Правовідносини в сфері освіти - студопедія

Усі правовідносини, що виникають на основі норм права між суб'єктами системи освіти, характеризуються такими ж рисами. У той же час для них властива і своя специфіка.

Як уже зазначалося, в сфері освіти складаються два основних типи суспільних відносин:

Освітні правовідносини у власному розумінні слова (преціпіонние (первинні)) - особливий вид суспільних відносин, що виникають на основі норм освітнього права між учнями (або їх законними представниками), освітньою установою і педагогічними працівниками у зв'язку з організацією, управлінням та провадженням освітньої діяльності (освітнього процесу) певного рівня і спрямованості.

Коміторние правовідносини - все інші правовідносини в сфері освіти, що складаються на основі норм адміністративного, цивільного, трудового, фінансового та інших галузей права, опосередковано забезпечують процес і результат освітньої діяльності, в цілому функціонування всієї системи освіти відповідно до її головною метою і суспільно-державної освітньою політикою.

Основними об'єктами освітнього правовідносини виступають:

б) умови, що забезпечують якість і ефективність освітнього процесу, тобто навчальної роботи самого учня, праці педагога, організації навчально-виховного процесу з боку освітньої установи та ін .;

в) якість навчання, що виражається у відповідності встановленим правовим вимогам процесу та результатів навчальної роботи учнів і педагогічної праці вчителя (викладача);

З іншого боку, безпосередній педагогічний процес, пов'язаний з вибором і застосуванням педагогом власних специфічних форм, методів і методичних прийомів навчання, пов'язаний з використанням і різних психологічних прийомів, встановленням педагогічно-психологічних і моральних відносин з учнями, безпосередньо не регламентується нормативними правовими актами. В даному випадку педагог лише орієнтується на найбільш загальні принципи, цілі, положення і норми, передбачені Конституцією РФ, Національною доктриною освіти в Укаїни, Законом України «Про освіту».

Всі суб'єкти освітніх відносин можуть бути об'єднані в групи за різними критеріями. Однак найбільш доцільним видається диференціація суб'єктів на індивідуальні (учень, вчитель, студент, директор (ректор) освітнього закладу) і інституційні (освітні установи, їх підрозділи, органи управління освітою і т.д.).

Як відомо, правосуб'єктність якого суб'єкта являє собою органічну єдність його двох правових якостей - правоздатності та дієздатності. Якщо правоздатність є передбачена правовими нормами здатність суб'єкта (індивіда або організації) мати юридичні суб'єктивні права і нести юридичні обов'язки, то дієздатність - передбачена правовими нормами здатність суб'єкта своїми власними (або через свого законного представника) здійснювати ці права і обов'язки - використовувати перші і виконувати другі .

Важливо відзначити, що в сфері освіти і правоздатність, і дієздатність належить тільки особисто кожному індивіду, але не його законним представникам: ніхто не може здобути освіту (вчитися) замість когось. Законний представник може представляти суб'єкта лише в коміторних відносинах (наприклад, в питаннях оплати навчання, переведення батьками своєї дитини з однієї школи в іншу і т.п.), тобто тих, які передують освітнього процесу, або супроводжують і забезпечують його.

У більшості галузей права правоздатність та дієздатність присутні у суб'єкта правовідносин одночасно. Так, в трудовому праві працівник може здійснювати трудову діяльність тільки своїми діями, особисто. Працездатна людина є (визнається) одночасно і дієздатним. Відсутність же дієздатності за станом здоров'я, або віком означає і неможливість реалізувати свою правоздатність, бути суб'єктом трудових відносин.

У цивільному праві допускаються ситуації, коли правоздатність та дієздатність «співіснують» не одночасно. Так, неповнолітні від 14 до 18 років, а також малолітні (від 6 до 14 років) мають обмежену дієздатність (ст.ст. 26, 27, 28 ГК РФ). Повністю недієздатними, але зберігають у той же час правоздатність, визнаються в установленому цивільно-процесуальним законодавством психічно хворі особи, (ст.29 ЦК України). Більш того, суду дозволяється обмежувати правоздатність осіб, що зловживають алкоголем або наркотичними засобами та які ставлять у важке матеріальне становище сім'ю (ст. 30 ГК РФ). У конкретних правовідносинах права недієздатних осіб реалізуються діями їхніх батьків або інших законних представників.

Специфіка освітнього права полягає в тому, що в ньому діють обидва варіанти співвідношення правоздатності і дієздатності (В.М. Сирих). Як і в цивільному праві, в сфері освітніх правовідносин цілком допускаються ситуації, коли правоздатність недієздатної особи (учня, вихованця), яка не досягла повноліття, реалізується діями інших осіб (батьків, законних представників). Скажімо, батьки або інші законні представники неповнолітніх дітей до отримання останніми основної загальної освіти мають право обирати форми навчання, освітні установи, в якому буде вчиться дитина, захищати його права і інтереси, брати участь в управлінні освітньою установою і т.д.

У той же час дія цивільно-правової складової співвідношення правоздатності та дієздатності в області освітнього права обмежена. Наприклад, навчаються (вихованці) до досягнення ними вісімнадцятирічного віку визнаються дієздатними за досить широкому колу освітніх відносин, пов'язаних з навчанням і засвоєнням освітніх програм. Вони самостійно засвоюють освітні програми, мають право на безкоштовне користування бібліотеками, на участь в управлінні освітньою установою, на повагу до своєї людської гідності та ін. А також можуть і повинні нести правову відповідальність за дисциплінарні проступки.

Відзначимо й те обставина, що правоздатність, так само як і дієздатність різних суб'єктів освітніх відносин, виникають по-різному. Особа, яка претендує на ведення педагогічної діяльності, і, тим самим, на отримання (придбання) статусу педагогічного працівника, може бути допущений до педагогічної діяльності тільки після того, як у нього буде відповідний документ (диплом) про закінчення педагогічного училища (коледжу) або вузу . Правоздатність же навчаються виникає в різному віці на різних рівнях освіти. Скажімо, особа матиме правоздатність студента вузу лише після того, як він отримає атестат «зрілості» і на встановлених законодавством підставах надійде до вищого навчального закладу.

Є особливості і в освітній дієздатності. Припустимо, якщо психічно хворі особи визнаються судом недієздатними, то вони перестають бути дієздатними в області саме цивільно-правових відносин. Однак, вони ж не позбавляються при цьому дієздатності в освітніх відносинах. Вони мають право самостійно засвоювати спеціальні освітні програми, а також отримувати доступну для них систему загальних і професійних знань, навичок і умінь в системі корекційної освіти. Схожа ситуація має місце з особами, засудженими за скоєння злочину і які відбувають покарання в місцях позбавлення волі (ст. 108 Кримінально-виконавчого кодексу РФ).

Як зазначається в літературі (В.М. Сирих), в області правового регулювання системи освіти не застосовується інститут обмеження дієздатності осіб. Дієздатні суб'єкти освітнього права не втрачають цю властивість ні за яких обставин, тому що ніхто не має права обмежити освітню дієздатність дитини (особи, яка не досягла 18-річного віку) під тим або іншим приводом. Навіть в разі вчинення неповнолітнім злочину або іншого протиправного діяння і його засудження (по досягненні 14-16 річного віку), скажімо, до позбавлення волі з відбуванням покарання у виховній колонії, йому законодавством, як уже було сказано, надаються всі необхідні умови для продовження освіти в умовах утримання в колонії.

У певних ситуаціях, як правило, пов'язаних з вчиненням діянь, що заподіюють шкоду освітнім відносинам, або навчаються, громадяни та інші особи можуть позбавлятися права виступати суб'єктами освітніх правовідносин, тобто правосуб'єктності (тобто і правоздатності, і дієздатності). Наприклад, педагогічна діяльність може бути заборонена окремим особам за вироком суду або медичними показаннями, по іншим зазначеним у законі підстав. Особа, якій заборонено займатися педагогічною діяльністю, не зізнається суб'єктом даного виду освітніх відносин і в силу цього факту воно і не володіє дієздатністю, не може своїми діями набувати права і обов'язки, пов'язані із здійсненням педагогічної діяльності.

Повнолітні громадяни та інші особи як суб'єкти освітніх відносин мають одночасно і правоздатність, і дієздатність в повному обсязі. Це означає, що надані права суб'єкти реалізують тільки власними діями. Їх нездатність здійснювати ті чи інші дії в області освіти не заповнюється, як зазначалося вище, діями інших осіб, в тому числі їх законними представникам і (батьками).

Скажімо, студент, який не здатний засвоїти той чи інший курс, підготувати письмову роботу, здати підсумковий або міжсесійний іспит і т.п. не має правових підстав передоручити виконання цих своїх обов'язків іншим особам. Будучи недієздатною в зазначеному сенсі, такий студент стає одночасно і неправоспособно, оскільки позбавляється права продовжувати освіту, тобто бути учасником відповідного виду освітніх відносин.

Юридична обов'язок - це передбачена правовими норами міра належної (запланованого) активного або пасивного поведінки суб'єктів в інтересах уповноважених осіб (тобто осіб, які виступають носіями суб'єктивного права). Пасивна обов'язок носить назву заборони (правового заборони).

Особливою різновидом юридичного обов'язку є юридична відповідальність - обов'язок особи, винної у скоєнні протиправного, що завдає шкоди суспільним відносинам діяння зазнавати передбачені за це несприятливі наслідки особистого, майнового та / або організаційного характеру.

Звідси органічний зв'язок суб'єктивних прав і юридичних обов'язків: як немає прав без обов'язків, так і немає обов'язків без прав. І те, і інше забезпечене можливістю державного примусу, тобто гарантовані державою.

Правовий статус (освітньо-правовий статус) суб'єкта - сукупність взаємопов'язаних і взаімобусловленних прав і обов'язків, властивих суб'єкту освітніх відносин, а також їх гарантій здійснення.

Основні види правових статусів суб'єктів освітніх відносин:

- засновники освітніх установ;

- органи управління освітою;

- органи управління освітньою установою;

- працівники освітньої установи (педагогічні працівники, адміністративні працівники, навчальний і технічний допоміжний персонал);

- трудовий (педагогічний і адміністративний) колектив освітнього закладу;

- громадські організації, що діють в освітній сфері;

- держава як суб'єкт визначення і здійснення освітньої політики.