Правові основи єдиного внутрішнього ринку єс загальна характеристика

Внутрішній ринок є основою, ядром, навколо якого розвиваються і право Співтовариства і саме Спільнота. Центром же цього ядра, його сенсом є чотири принципи, або чотири свободи внутрішнього ринку:

1) свобода пересування товарів;

2) свобода пересування осіб;

3) свобода пересування (або, точніше, надання) послуг;

4) свобода пересування капіталу.

Єдиний ринок є, мабуть, найбільш значним і розвиненим досягненням Товариства, а чотири свободи - одним з найбільш розроблених розділів права ЄС, причому як за кількістю прийнятих в цій галузі нормативних актів, так і за кількістю рішень Суду в рамках його прямий і преюдиціальне юрисдикцій.

Вживаючи термін "свободи", ми повинні розуміти, що він означає. По-перше, кожна з вищевказаних свобод є принципом внутрішнього ринку ЄС, без якої він не зміг би існувати.

По-друге, у вузькому значенні, кожна з свобод означає певне суб'єктивне право громадян ЄС, юридичних осіб, зареєстрованих на території держав - членів ЄС, а також, в деяких випадках, і іноземців. Наприклад, свобода пересування товарів в своєму вузькому значенні означає право будь-якого з цих осіб вільно і безперешкодно переміщати товари між державами-членами.

По-третє, з часом в праві ЄС термін "свобода" став вживатися в більш широкому сенсі і означати не тільки власне свободу здійснювати ті чи інші дії, але і весь комплекс прав і обов'язків, пов'язаних з такою свободою і закріплених в нормативних актах Співтовариства, держав-членів, а також в рішеннях Суду.

Нормам права ЄС, що регулює чотири свободи, притаманні в тій же мірі, що і іншим нормам права Співтовариства, такі правові принципи, як принцип прямої дії, принцип відсутності дискримінації та принцип верховенства права Європейського Союзу.

Союз вживає заходів зі створення або забезпечення функціонування внутрішнього ринку відповідно до відповідними положеннями Договорів.

Внутрішній ринок охоплює простір без внутрішніх кордонів, в якому відповідно до положень Договорів забезпечується вільне пересування товарів, осіб, послуг і капіталів.

Рада за пропозицією Комісії визначає орієнтири і умови, необхідні для забезпечення збалансованого прогресу в усіх зацікавлених секторах.

При формулюванні своїх пропозицій щодо досягнення зазначених в статті 26 цілей Комісія враховує обсяг зусиль, які треба буде витримати для створення внутрішнього ринку деяким господарствам, які перебувають на різних рівнях розвитку, і вона може пропонувати доречні положення.

Якщо ці положення виступають в формі вилучень, то вони повинні мати тимчасовий характер і привносити якомога менше порушень у функціонування внутрішнього ринку.

46.Прінціп вільного пересування товарів в рамках єдиного внут-рішнього ринку ЄС.

Союз включає в себе митний союз, який поширюється на весь товарообіг і передбачає заборону між державами-членами митних зборів на імпорт та експорт і будь-яких рівнозначних зборів, а також прийняття спільного митного тарифу у відносинах з третіми країнами.

Положення статті 30 та глави 3 цього розділу застосовуються до продукції, місцем походження якої виступають держави-члени, а також до продукції з третіх країн, що знаходиться у вільному обігу в державах-членах.

Що знаходиться у вільному обігу в будь-якій державі-члені визнається продукція з третіх країн, щодо якої в даній державі-члені були виконані імпортні формальності, стягнуті підлягають сплаті мита і збори еквівалентної дії, і стосовно якої не проводився повне або часткове повернення цих мит і зборів.

Між державами-членами забороняються мита на імпорт і експорт або збори еквівалентної дії. Така заборона також поширюється на митні збори фіскального характеру.

Митний союз складається з двох рівнозначних компонентів: 1) заборони як експортних, так і імпортних мит і будь-яких еквівалентних їм заходів, а також кількісних обмежень між державами-членам і 2) прийняття спільного митного тарифу, тобто єдиної системи регулювання експортно-імпортних відносин з третіми країнами.

Розглядаючи свободу пересування товарів, необхідно також враховувати, що норми Договору, що регулюють цю сферу права ЄС, поширюються не тільки на бар'єри в торгівлі між державами-членами, а й на бар'єри, що існують усередині самої держави-члена.

Як випливає із зазначених вище статей Договору, свобода пересування товарів складається з:

1) скасування мит і зборів, що мають рівнозначний ефект;

2) заборони на дискримінаційне внутрішньодержавне оподаткування;

3) заборони на кількісні обмеження і заходи з рівнозначним ефектом.

Найбільш складним питанням, що викликало найбільшу кількість рішень Суду, було тлумачення і застосування ст. 28 і 29 Договору, що забороняють кількісні обмеження (квоти) на експорт та імпорт товарів між державами-членами, а також заходи, що мають рівнозначний ефект.

Визначення заходів, що мають ефект, рівнозначний кількісних обмежень, вперше з'явилося в Директиві Комісії N 70/50. Вона містить досить об'ємний перелік практики, яка визнається незаконною як міра, що має ефект, рівнозначний квотами. У цій Директиві Комісія вперше застосувала спосіб визначення законності тих чи інших заходів виходячи не тільки і не стільки з їх правової природи, скільки з ефекту, що чиниться ними на торгівлю між державами-членами.

При здійсненні завдань, які покладені на неї відповідно до цієї глави, Комісія виходить з:

а) необхідності розвивати торгівлю між державами-членами та третіми країнами;

b) еволюції умов конкуренції всередині Союзу, наскільки така еволюція буде приводити до зростання конкурентоспроможності підприємств;

с) потреб в постачанні Союзу сировиною та напівфабрикатами, одночасно піклуючись про те, щоб між державами-членами не спотворює умови конкуренції щодо кінцевої продукції;

d) необхідність уникати серйозних порушень в господарському житті держав-членів і забезпечувати раціональний розвиток виробництва та зростання споживання в Союзі.

Між державами-членами Заборонено кількісні обмеження на імпорт, а також всі заходи еквівалентної дії.

Між державами-членами Заборонено кількісні обмеження на експорт, а також всі заходи еквівалентної дії.

Положення статей не є перешкодою для заборон або обмежень імпорту, експорту або транзиту, які є виправданими з міркувань суспільної моралі, громадського порядку, громадської безпеки, охорони здоров'я та життя людей і тварин або рослин; захисту національних скарбів, що мають художню, історичну або археологічну цінність, або захисту промислової та комерційної власності. Однак такі заборони або обмеження не повинні виступати засобом свавільної дискримінації або замаскованим обмеженням торгівлі між державами-членами.

Держави-члени реорганізують національні монополії торгового характеру таким чином, щоб в умовах постачання і збуту забезпечувалося відсутність будь-якої дискримінації між громадянами держав-членів.

Положення цієї статті застосовуються до всіх установ, за допомогою яких держава-член de jure або de facto, прямо або опосередковано контролює, спрямовує або значно впливає на імпорт або експорт між державами-членами. Ці положення також застосовуються до делегованих державних монополій.

Держави-члени утримуються від будь-яких нових заходів, які суперечать принципам, або які обмежують сферу дії статей, що відносяться до заборони митних зборів і кількісних обмежень між державами-членами.

У разі, якщо монополія торгового характеру включає в себе регулювання, спрямоване на сприяння збуту або на підвищення вартості сільськогосподарських продуктів, то в ході застосування норм цієї статті належить забезпечувати еквівалентні гарантії щодо зайнятості та рівня життя зацікавлених виробників.

Окремим питанням, яке необхідно розглянути в зв'язку зі свободою пересування товарів, є питання про зміст ст. 30 Договору про ЄС, присвяченій вирішенню певних національних перешкод свободі пересування товарів. Підстав для виправдання таких перешкод п'ять:

1) суспільна мораль;

2) громадський порядок або громадська безпека;

3) захист здоров'я і життя людей, тварин або рослин;

4) захист національних скарбів, що мають художню, історичну або археологічну цінність;

5) захист промислової або комерційної власності.