Правове регулювання використання та охорони вод
- Води як об'єкт використання та охорони.
- Право водокористування. Види водокористування.
- Правова охорона вод.
- Води як об'єкт використання та охорони.
Води є самостійним компонентом природного середовища і виступають об'єктом использованияи охорони. Юрі-ною поняття вод дається в ст. 1 ВК, відповідно до якої води визначені як вся вода, що знаходиться в водних об'єктах, що представляють собою природні або штучні водойми, водотоки або інші об'єкти, постійне або тимчасове зосередження вод в яких має характерні форми, а також ознаки водного режиму. До вод відносяться всі водні об'єкти, джерела та містяться в них запаси вод, що знаходяться в природному середовищі на території Респу-відблиски Білорусь.
Склад вод як об'єкта використання та охорони можна визначити через класифікацію водних об'єктів, які входять до державного водний фонд і які можуть ис-користуватися як джерело водних ресурсів.
За природно-фізичним станом ви-ються поверхневі і підземні води. До поверхност-ним водним об'єктам відноситься зосередження природних вод на поверхні суші в вигляді: а) водойм - об'єктів, ко-торие характеризуються уповільненим рухом води або його відсутністю; б) видатків - об'єктів, що характеризується-трудящих рухом води під ухил. Підземні води - води, що знаходяться нижче рівня земної поверхні в товщах гірських порід земної кори в усіх фізичних станах.
За походженням водні об'єкти можуть бути есте-чими і штучними. Штучні водні об'єктивним ти утворюються у вигляді спеціально створених водойм і водо-струмів в штучних або природних поглибленнях земної поверхні.
Як водних ресурсів водне законодавство ви-деляет запаси поверхневих і підземних вод даної терри-торії (ст. 1 ВК). Вони можуть відрізнятися за фізичним свій ствам (прісні, мінеральні, термальні і ін.), А також за призначенням (питні, господарсько-технічні, лікувальні, стічні).
Відповідно до ст. 13 Конституції Республіки Бела-русь, ст. 4 ВК все води (водні об'єкти), розташовані на території Республіки Білорусь, знаходяться в исключитель-ної власності держави і складають державний водний фонд. У зазначений фонд входять поверхневі води (річки, струмки, джерела, озера, ставки і т.д.) і підземні води. Відповідно до ст. 130 ГК відокремлені водні об'єкти відносяться до нерухомого майна.
- Право водокористування. Види водокористування.
Право водокористування являє собою сукупність правових норм, що регулюють порядок і умови раціонального-ного використання вод. Суб'єктами права водокористування (водокористувачами) виступають фізичні і юридичні особи. Від водокористувачів необхідно відрізняти водоспоживачів, тобто осіб, які отримують в установленому порядку воду для забезпечення своїх потреб і не є суб'єктами вод-них відносин.
Об'єктом аналізованого права є водні об'єктивним ти або їх частини. Відповідно до ст. 20 ВК водні об'єкти надаються в користування для наступних цілей:
• задоволення питних, господарсько-побутових, лікув-них, курортних, оздоровчих та інших потреб населення;
• сільськогосподарських, промислових, енергетичних, транспортних, рибогосподарських та інших потреб;
• відведення стічних та інших вод.
Водні об'єкти можуть надаватися в користування для однієї або декількох цілей. Пріоритет має використання водних об'єктів для питних, господарсько-побутових і дру-гих потреб населення, яке може здійснюватися на услови-ях централізованого і нецентралізованого водопостачання населення. Вода, яка використовується для цих цілей, повинна відпо-ветствовать якісним характеристикам, передбачений-ним діючими санітарними нормами і правилами. Спе-соціальне правове регулювання діяльності, спрямованої на забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб у питній воді, забезпечується Законом Республіки Білорусь «Про питне водопостачання» [3].
Водокористування може бути:
• загальне та спеціальне;
• відокремлений і спільне;
• первинне і вторинне.
Загальне водокористування здійснюється юридичними чи-цями і громадянами Республіки Білорусь, в тому числі індиві-дуальними підприємцями, як правило, без застосування споруд або технічних пристроїв, що впливають на перебуваючи-ня вод, і не вимагає спеціального дозволу.
Вимоги та умови загального водокористування на водних об'єктах визначаються відповідними місцевими викон-Передачі і розпорядчими органами за погодженням з органами державного санітарного нагляду, органами державного управління з природних ресурсів і в про-ласті внутрішнього водного транспорту. На водних об'єктах, наданих у відособлене користування, загальне водо-користування здійснюється на умовах, встановлених пер-первинних водокористувачами за погодженням з місцевими виконавчими і розпорядчими органами, органами державного санітарного нагляду і органами по природ-ним ресурсів і охорони навколишнього середовища.
Спеціальне водокористування є забір води з водних об'єктів і відведення стічних вод в окру-колишнього середовища із застосуванням споруд і технічних пристроїв. Перелік видів спеціального водокористування затверджений Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Спеціальне водо-користування здійснюється на підставі дозволів, видав ваемих Міністерством природних ресурсів і охорони окру-лишнього середовища Республіки Білорусь і його територіальними органами на підставі клопотань водокористувачів.
Відокремленим є водокористування одного юриди-чеського або фізичної особи на підставі рішення відповід-відних виконавчих і розпорядчих органів про надання у відособлене водокористування водних об'єк-тів (їх частин).
В відокремлений водокористування юридичним особам можуть бути передані водні об'єкти (їх частини) для цілей питного водопостачання, потреб енергетики, забезпечення оборони Респу-відблиски Білорусь. В відокремлений водокористування громадянам Республіки Білорусь для господарсько-побутових цілей можуть бути передані непротічні ставки площею до 0,2 га, рас-покладені на земельних ділянках, наданих їм в соб-ність, довічне успадковане володіння або оренду.
Право відокремленого водокористування засвідчується Державним актом на право відокремленого водокористування. Порядок надання водних об'єктів (їх частин) у відособлене водокористування визначений Радою Міні-стрів Республіки Білорусь. У спільному водокористування знаходяться водні об'єкти (їх частини), які не надані у відособлене водокористування.
Водокористувачі, які здійснюють право відокремленого водокористування водними об'єктами (первинні водопользо-Ватель), має право дозволяти іншим юридичним і фізичним особам вторинне водокористування за погодженням з органами, які надали водний об'єкт у відособлене водокористування, і органами державного управління по при-рідним ресурсів і охорони навколишнього середовища. У дозволах на вторинне водокористування вказуються цілі і основні умови користування відповідними водними об'єктами.
Цивільно-правові форми використання водних об'єктивним тов допускаються у вигляді оренди, концесії та безоплатного користування.
Водні об'єкти (їх частини), включені до фонду рибалка-них угідь і фонд мисливських угідь, можуть надаватися юридичним особам для ведення рибальського або мисливського господарства в оренду або в безоплатне користування. Водні об'єкти, не включені до фонду рибальських угідь, можуть бути надані в оренду для рибництва та інших цілей в порядку і на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Орендодавцями водних об'єктів (їх частин) є со-Відповідаю місцевих Рад депутатів за погодженням з органами по природних ресурсів і охорони навколишнього сере-ди і іншими уповноваженими органами державного управління. У безоплатне користування водні об'єкти пре-доставляються за рішенням Президента Республіки Білорусь.
Суборенда водних об'єктів (їх частин) заборонена, що сле-дует з ст. 28 ВК.
Надання водних об'єктів у концесію предусмо-чено Інвестиційним кодексом Республіки Білорусь. У со-ності до ст. 7-1 ВК рішення про необхідність концесії щодо водних об'єктів приймає Президент Респу-відблиски Білорусь.
Водні об'єкти надаються тільки у тимчасове користування (короткострокове - до 5 років, довгострокове - від 5 до 25 років). Термін водокористування встановлюється органом, який видав дозвіл на спеціальне водокористування чи надав водний об'єкт у відособлене водокористування, оренду або безоплатне користування.
Відповідно до ст. 33 ВК права водокористувачів можуть бути обмежені або припинені Президентом Республіки Білорусь, місцевими виконавчими і розпорядчими органами при виникненні або загрозі виникнення епі-демій і епізоотії, аварійних ситуацій і в інших випадках, визначених законодавством Республіки Білорусь, з метою охорони здоров'я населення, а також в інших дер-них інтересах або інтересах інших водокористувачів.
Підстави припинення права водокористування встановлен-ни ст. 34 ВК, згідно з якою право водокористування біля-жит припинення в наступних випадках:
• відпадання потреби в водокористування або відмови від нього;
• закінчення терміну водокористування;
• ліквідації юридичної особи, якій було переді-ставлено право водокористування;
• передачі водогосподарських споруд і пристроїв іншим водокористувачам;
• виникнення державної необхідності вилучення водних об'єктів з відособленого користування.
При порушенні правил і умов використання і охра-ни водних об'єктів або нецільового користування право водо-користування може бути припинено, крім права користування водами для питних і побутових потреб населення. Право водокористування обмежується або припиняється за рішенням відповідного державного органу, надавши-шего водний об'єкт у користування або видав дозвіл на спеціальне водокористування, а також за рішенням привчає-ного водокористувача, погодженим з відповідними державними органами.
Права і обов'язки водокористувачів встановлені Вод-ним кодексом (ст. 31, 32 ВК).
Водокористувачі мають право:
• здійснювати користування водними об'єктами для раз-особистих цілей відповідно до умов їх надання;
• зводити в установленому порядку водогосподарські споруди і пристрої, призначені для впливу на водні потоки, забору, транспортування, обробки та пере-розподілу вод, а також очищення, знешкодження, обезза-ражіванія і відведення стічних вод, здійснювати їх рекон-струкцію;
• передавати для використання добуту воду іншим по-допользователям (водоспоживачам) на умовах, узгоджений-них з відповідними державними органами;
• отримувати в установленому порядку інформацію про відбутися у-янии водних об'єктів, необхідну для здійснення своєї діяльності.
Основні обов'язки водокористувачів полягають в наступному:
• використовувати водні об'єкти з метою, для яких вони надані, і дотримувати встановлених умов водо-користування;
• раціонально використовувати водні ресурси;
• вести облік кількості забираються, що використовуються вод і відводяться стічних вод, здійснювати контроль за якістю води, яка забирається і відводяться стічних вод;
• дотримуватися режиму утримання зон санітарної охорони ис-джерел господарсько-питного та лікувального водопостачання, водоохоронних зон та прибережних смуг водних об'єктів;
• проводити узгоджені в установленому порядку ме-роприятия з охорони вод від виснаження і поліпшенню їх со-стояння;
• своєчасно вносити плату за водокористування та ін.
Правова охорона вод являє собою систему заходів, на-спрямованих на запобігання або ліквідацію їх загряз-вати, засмічення, виснаження, збереження і відновлення водних об'єктів. Під забрудненням вод розуміється посту-полонені в водний об'єкт забруднюючих речовин, мікроорга-низмов, тепла, що порушують склад і властивості води (скиди стічних вод, відходи виробництва, відходи тваринницьких комплексів). Засміченням вод вважається накопичення у водних об'єктах сторонніх предметів (скидання будівельного Мусо-ра, побутових відходів). Виснаження вод - стійке уменьше-ня мінімально допустимого стоку поверхневих вод або скорочення запасів підземних вод.
Юридичні та фізичні особи, діяльність яких впливає на стан вод, зобов'язані проводити узгоджені з органами державного управління з природних ресур-сам і охорони навколишнього середовища, органами державного санітарного нагляду та іншими заінтересованими органами державного управління заходи, що забезпечують охорону вод від забруднення, засмічення і виснаження , поліпшення стану і режиму вод, а також не допускати забруднення і засмічення вод нафтовими, хімічними та іншими продуктами і відходами.
Для охорони вод встановлюються певні заборони щодо шкідливого впливу на води. Так, забороняється відведення у водні об'єкти відходів виробництва і споживання; загряз-ня і засмічення водозборів і льодового покриву водних об'єк-тів відходами, покидьками, іншими продуктами, які можуть спричинити погіршення показників якості вод; відведення сточ-них вод з використанням рельєфу місцевості та ін.
Особливій охороні підлягають підземні води і виходи під-земних вод на Поверхность (джерела), зокрема обмежені деякі види користування цими водними об'єктами.
Відповідно до ст. 75 ВК для запобігання забруднення-ня, засмічення і виснаження водних об'єктів, а також збереженню-ня середовища проживання тваринного і рослинного світу на землях, прилеглих до руслах водотоків або акваторій водойм, встановлюються водоохоронні зони. У межах водоохоронних-них зон виділяються прибережні смуги суворого охоронного режиму. У водоохоронній зоні річок та водойм встановлює-ся спеціальний режим господарської діяльності. Порядок встановлення розмірів і меж водоохоронних зон та прибережної частини-них смуг і режим ведення в них господарської діяльності визначаються Кабінетом Міністрів України.
Розміри і межі (ширина) водоохоронних зон і прибережних смуг, режим ведення в них господарської діяльності визначаються в проектах водоохоронних зон і прибережних смуг, що розробляються у відповідності з встановленими Міні-міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища з урахуванням існуючих природних умов , характеру антро-погенной навантаження і кордонів заборонених смуг лісів.
Проекти водоохоронних зон і прибережних смуг утверж-даються:
• для великих і середніх річок - обласними виконавець-ними комітетами за поданням обласних комітетів природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;
• для малих річок і водойм - міськими або районними виконавчими комітетами за поданням міських або районних інспекцій природних ресурсів і охорони окру-лишнього середовища.