Порядок залучення прокурорів до відповідальності - працівники прокуратури та вимоги до них

У зв'язку з тим, що служба в органах і установи прокуратури є особливим видом державної служби, до службовців по якій пред'являються особливі вимоги, також обговорено особливий порядок залучення вищевказаних осіб до всіх видів відповідальності - дисциплінарної, адміністративної та кримінальної. Цей порядок регулюється 41.7. і 42 Федерального закону «Про прокуратуру Укаїни відповідно.

Прокурорські працівники несуть дисциплінарну відповідальність за вчинення дисциплінарного проступку. Дисциплінарний проступок проявляється у винному протиправне дії або бездіяльності працівника. Протиправність дій або бездіяльності означає, що вони вчинені всупереч вимогам законів, інших нормативних правових актів, в тому числі посадової регламенту, службового розпорядку (правил службового розпорядку), а також службового контракту. Іншими словами, дисциплінарний проступок порушує встановлений службовий розпорядок. Це може проявлятися:

в невиконанні чи неналежному виконанні професійних обов'язків (порушення термінів подання документів, недбале їх оформлення, помилки тощо);

в порушенні встановленого режиму праці і відпочинку (прогул, запізнення, відсутність на робочому місці протягом службового дня і т.п.);

в порушенні обов'язків щодо дотримання державної та службової таємниці; в невиконанні вимог з охорони праці.

За невиконання або неналежне виконання працівниками своїх службових обов'язків і вчинення проступків, що порочать честь прокурорського працівника, керівники органів і установ прокуратури мають право накладати на них такі дисциплінарні стягнення:

пониження в класному чині;

позбавлення нагрудного знака «За бездоганну службу в прокуратурі Укаїни»;

позбавлення нагрудного знака «Почесний працівник прокуратури Укаїни»;

попередження про неповну службову відповідність;

звільнення з органів прокуратури.

Генеральний прокурор Укаїни має право накладати дисциплінарні стягнення в повному обсязі. Генеральний прокурор Укаїни визначає повноваження відповідних керівників щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників, які призначаються на посаду Генеральним прокурором Укаїни. Перший заступник та заступники Генерального прокурора України можуть накладати дисциплінарні стягнення на працівників органів і установ прокуратури України (крім прокурорів суб'єктів РФ, директорів (ректорів) наукових та освітніх установ), за винятком зниження їх в класному чині, позбавлення нагрудних знаків «Почесний працівник прокуратури Укаїни »,« За бездоганну службу в прокуратурі Укаїни », а також звільнення з органів прокуратури працівників, призначених на посаду Генеральним прокурором РФ.

Прокурори суб'єктів Укаїни, прирівняні до них прокурори та директора (ректори) наукових і освітніх установ прокуратури мають право накладати дисциплінарні стягнення на працівників, які призначаються ними на посаду, за винятком позбавлення нагрудного знака «Почесний працівник прокуратури Укаїни».

Прокурори міст, районів, прирівняні до них прокурори мають право накладати дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження, догани, суворої догани, а також звільнення працівників, які призначаються ними на посаду.

Накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення з органів прокуратури працівників, нагороджених нагрудним знаком «Почесний працівник прокуратури Укаїни», може бути застосоване лише за згодою Генерального прокурора Укаїни.

Дисциплінарне стягнення накладається безпосередньо після виявлення проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу хвороби працівника або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено під час хвороби працівника або в період його перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - двох років з дня його вчинення.

Про порядок залучення тих же осіб до кримінальної відповідальності.

Перевірці також підлягають дані про порушення Присяги прокурора (слідчого) або здійсненні ними проступків, що порочать честь прокурорського працівника, які тягнуть за собою застосування заходів дисциплінарного стягнення.

До проведення перевірки (службового розслідування) необхідно приступати негайно. Рішення про проведення перевірки (службового розслідування) обставин адміністративного правопорушення (дисциплінарного проступку) в суб'єктах Україна приймає керівник прокуратури, до компетенції якого належить призначення на займану посаду прокурора, слідчого, а в відношенні прокурорів міст і районів, прирівняних до них військових прокурорів гарнізонів та інших спеціалізованих прокурорів - прокурору суб'єкта Федерації і прирівняних до нього військовому прокурору.

Відносно прокурорів і слідчих апарату Генеральної прокуратури, а також прокурорів суб'єктів України і їх заступників перевірки та службові розслідування проводяться за вказівкою Генерального прокурора або його заступників управлінням кадрів.

Перевірки та службові розслідування щодо військових прокурорів округів, флотів, прирівняних до них прокурорів, а також прокурорів і слідчих Головної військової прокуратури проводяться за вказівкою Головного військового прокурора.

При наявності встановлених КПК України підстав рішення про порушення кримінальної справи стосовно прокурора або слідчого (в тому числі коли вони затримані на місці вчинення злочину) може бути прийнято на підставі висновку судді районного суду за місцем вчинення діяння, яке містить ознаки злочину, щодо слідчого - прокурором, а щодо прокурора - вищестоящим прокурором, за винятком випадків порушення кримінальної справи відносно Генерального прокурора або його заступника.

Відповідно до ч.1 ст.450 КПК України обрання прокурора чи слідчого, затриманому на місці злочину, запобіжного заходу у вигляді взяття під варту здійснюється в загальному порядку, передбаченому ст. ст.97, 99 - 101, 108 КПК України. У ст.448 КПК України відзначені особливості порядку порушення кримінальної справи щодо прокурора і слідчого, залучення їх в якості обвинувачених. Воно може бути порушено щодо інших осіб чи за фактом вчинення діяння, яке містить ознаки злочину; прийняття в ході попереднього розслідування рішення про зміну кваліфікації діяння, яке тягне за собою погіршення становища осіб. При цьому повноваження прокурора щодо прийняття процесуальних рішень носять персоніфікований характер, тобто ці рішення в передбаченому порядку приймає виключно керівник прокуратури того рівня, який зазначений стосовно конкретної нормі. Рішення про порушення кримінальної справи відносно слідчого прокуратури або про залучення його як обвинуваченого приймає прокурор відповідного рівня, а щодо прокурора - вищестоящий прокурор в наступному порядку.

Повідомлення про злочин, вчинений прокурорським працівником, прийняте відповідно до ст. ст.140 - 143 КПК України, негайно передається відносно слідчого прокурору району (міста), а щодо прокурора - вищестоящому прокурору, який доручає проведення перевірки посадовій особі прокуратури або проводить її особисто. Про прийняте рішення прокурор виносить мотивовану постанову. Про надходження повідомлення негайно інформується прокурор суб'єкта Україна (прирівняний до нього прокурор).

В ході розгляду повідомлення прокурор або слідчий має право відповідно до ч.4 ст.146, ч.4 ст.21, ст.144 проводити огляд місця події (в т. Ч. Займаних прокурором житла і службових приміщень, які використовуються ним особистих і службових транспортних засобів), огляд, призначати експертизу, одержувати пояснення, вимагати виробництва документальних перевірок, ревізій і залучати до їх участі фахівців, проводити інші перевірочні дії. При відсутності приводів і підстав для порушення кримінальної справи прокурор або слідчий виносить постанову про відмову в порушенні і одночасно розглядає питання про порушення кримінальної справи за завідомо неправдивий донос у відношенні особи, яка заявила або поширила неправдиве повідомлення про злочин. Матеріали перевірки та відповідні постанови негайно направляються прокурору суб'єкта РФ.

виконання судового рішення про взяття під варту;

виконання судового рішення про проведення обшуку;

виробництва слідчих та інших процесуальних дій, що здійснюються не інакше як на підставі судового рішення, щодо особи, зазначеного в ч.1 ст.447, якщо кримінальну справу стосовно такої особи не було порушено або така особа не було залучено в якості обвинуваченого.

Судове рішення про провадження слідчих дій та інших процесуальних дій щодо слідчого, прокурора приймається суддею районного суду. При цьому відносно слідчого клопотання до суду направляє прокурор відповідного рівня, а щодо інших осіб - прокурор суб'єкта РФ.

При розгляді подання Президента України в судовому засіданні Верховного Суду України має право брати участь відсторонений від посади Генеральний прокурор РФ, а також його захисник.

Виконуючий обов'язки Генерального прокурора України після отримання висновку Верховного Суду України про наявність у діях Генерального прокурора України ознак злочину виносить постанову про порушення кримінальної справи і доручає попереднє розслідування слідчому прокуратури або прокурору.

Питання про притягнення Генерального прокурора України в якості обвинуваченого, якщо кримінальна справа була порушена відносно інших осіб чи за фактом вчинення діяння, яке містить ознаки злочину, вирішується так само, як і при порушенні УД щодо самого Генерального прокурора РФ.

Нагляд за процесуальною діяльністю органів попереднього слідства у кримінальних справах, розслідуваних щодо прокурорів і слідчих, здійснюється в межах компетенції прокурорами суб'єктів Федерації, прирівняними до них військовими прокурорами та прокурорами інших спеціалізованих прокуратур, а за дорученням Генерального прокурора або його заступників - також іншими прокурорами.

На період розслідування кримінальної справи, порушеної стосовно прокурора або слідчого, або службового розслідування обставин вчинення проступку, який ганьбить честь прокурорського працівника, в кожному випадку необхідно розглядати питання про необхідність відсторонення їх від займаної посади.

Не пізніше доби з моменту завершення перевірки (службового розслідування) письмово необхідно повідомляти прокурора або слідчого, щодо яких воно проводилося, про результати перевірки (службового розслідування), а при наявності клопотання - знайомити їх з усіма перевірочними матеріалами.

У разі закриття кримінальної справи стосовно прокурора або слідчого мотивований висновок про законність та обгрунтованість прийнятого рішення в 10-денний строк подається відповідно до Генеральної прокуратури і Головну військову прокуратуру.

Не допускаються затримання, привід, особистий огляд прокурора і слідчого, огляд їх речей і використовуваного ними транспорту, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб, а також затримання при скоєнні злочину.