Порядок укладення публічних договорів зі споживачами

Юрист Станіслав Риженков

Публічним договором згідно п. 1 ст. 426 ГК України визнається договір, укладений комерційної організацією і встановлює її обов'язки щодо продажу товарів, виконання робіт або надання послуг, що така організація за характером своєї діяльності повинна здійснювати стосовно кожного, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, енергопостачання, медичне, готельне обслуговування тощо).

Висновок публічного договору є обов'язковим для комерційної організації, що здійснює відповідну діяльність.

Правила про укладення договору в обов'язковому порядку регулюються ст. 445 ГК РФ.

З урахуванням положень зазначеної статті існує кілька варіантів укладення публічного договору.

Варіант 1.Предложеніе про укладення публічного договору (оферта) виходить від сторони, на яку підписання цього договору є обов'язковим

Якщо ж споживач, отримавши проект договору, направить протокол розбіжностей комерційної організації, то договір може бути укладений шляхом узгодження умов сторонами, або в разі спору - шляхом визначення спірних умов договору судом (ст. 446 ЦК України).

Варіант 2.Предложеніе про укладення публічного договору (оферта) виходить від споживача

В цьому випадку при незгоді комерційної організації з умовами проекту договору, спрямованого споживачем, вона має право направити протокол розбіжностей. Після отримання протоколу розбіжностей, якщо споживач не звернеться до суду протягом тридцяти днів, договір буде вважатися укладеним на умовах, запропонованих комерційною організацією, при наявності конклюдентних дій з боку споживача (п. 3 ст. 438 ЦК України).

У разі звернення споживача до суду, договір буде укладено на умовах, визначених рішенням суду.

Варто зазначити, що закон не позбавляє комерційну організацію можливості першої звернутися до суду при наявності розбіжностей за умовами договору. Суд повинен вирішити суперечку за умовами договору в тих випадках, якщо обидві сторони погодилися передати ці розбіжності на розгляд суду, а також, якщо споживач, спочатку такої згоди не давав, заявив в суді свої заперечення, щодо умов, запропонованих комерційною організацією. Якщо споживач згоди на передачу преддоговорного спору в суд не давав, не виказував свої заперечення за умовами договору, то суд повинен буде відмовити комерційної організації в розгляді преддоговорного спору з причини відсутності спору. У цьому випадку питання про визнання договору укладеним має вирішуватися з урахуванням конкретних обставин справи, в тому числі, з урахуванням того, чи були здійснені споживачем конклюдентні дії (п. 3 ст. 438 ЦК України).

Варіант 3. Укладення договору в спрощеному порядку

Необхідно відзначити, що в певних законом випадках висновок публічного договору можливо в спрощеному порядку, якщо споживачем за договором виступає громадянин.

Так, згідно з п. 1 ст. 540 ГК РФ: «У разі, коли абонентом за договором енергопостачання виступає громадянин, що використовує енергію для побутового споживання, договір вважається укладеним з моменту першого фактичного підключення абонента в установленому порядку до приєднаної мережі». З урахуванням ст. 548 ГК України наведене положення п. 1 ст. 540 застосовується до відносин з постачання теплової енергії, водою, газом іншими товарами через приєднану мережу, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами або не випливає із суті зобов'язання.

Відповідно, смомента першого фактичного підключення гражданінак приєднаної мережі договір енергопостачання з таким громадянином вважається укладеним на умовах, встановлених комерційною організацією і застосовувалися при укладанні договорів з іншими споживачами в період фактичного підключення цього громадянина.

Одним з кваліфікуючих ознак договору приєднання є те, що приєднується сторона не має можливості брати участь у визначенні умов цього договору (п. 1 і п. 2 ст. 428 ЦК України). Договір приєднання згідно п. 1 ст. 428 ГК України може бути укладений не інакше як шляхом приєднання до договору в цілому.

Однак оскільки укладення договору енергопостачання з будь-яким звернулися споживачем є обов'язковим для комерційної організації, то відповідно на неї і на споживача поширюються положення ст. 445 ГК РФ, які, зокрема, дають можливість споживачеві брати участь у визначенні умов договору, в тому числі, направляти протоколи розбіжностей і звертатися до суду з позовом про врегулювання спірних умов.

З урахуванням п. 1 ст. 540 ГК України з моменту першого фактичного підключення громадянина до мережі вважається, що договір з цим громадянином є укладеним. Однак громадянин має можливість спочатку узгодити умови договору, і лише потім здійснити фактичне підключення. У зв'язку з цим, договір енергопостачання, укладений з громадянами-споживачами, можна визнати договором приєднання.

На нашу думку, порядок укладення договору, передбачений п. 1 ст. 540 ГК РФ, є самостійним і особливим правилом, що застосовується виключно в рамках відносин з постачання товарами через приєднану мережу, учасниками яких є громадяни.

Мати уявлення про сенс публічно-правових відносин, пов'язаних з ними прав споживача особливо важливо для громадян, чиї права в цій сфері часто порушуються.