Поняття і види сфер державного управління

З позицій адміністративного права під сферою державного управління розуміється система різного роду ланок і відносин, пов'язаних з управлінням певною групою споріднених об'єктів, об'єднаних за їх практичному призначенню.

Сфери діяльності спеціального механізму державного управління на республіканському рівні:

· Сфера безпеки і правопорядку

З усіх галузей і сфер, що регулюються адміністративно-правовими нормами, найбільш складними є ті, які стосуються економіки. Ефективна національна економіка є гарантією незалежності держави.

Управління сільським господарством

Сільське господарство (агропромисловий комплекс), покликане забезпечувати суспільство продовольством і сировиною для промислового виробництва, охоплює виробництво сільськогосподарської продукції, її заготівлю (закупівлю) та переробку.

Управління будівництвом і житлово-комунальним господарством

Державне управління будівництвом і житлово-комунальним господарством здійснюється в рамках єдиної галузевої системи з урахуванням загальнодержавних інтересів, інтересів регіонів та місцевого самоврядування, що пов'язано з розмежуванням державної власності (на загальнодержавну і місцеву) і закріпленням за органами місцевого самоврядування об'єктів будівельного комплексу і житлово-комунального господарства.

У широкому плані під управлінням комунікаціями розуміють управління транспортом, зв'язком, мережами і системами паливного, енергетичного та водного постачання, тобто. Е. Управління всіма галузями господарства, які обслуговують сфери виробництва (промисловість, агропромисловий комплекс та ін.) І життєдіяльності людей, але не створюють матеріальних цінностей.

Управління природокористуванням і охорони навколишнього середовища

Природа являє собою систему взаємопов'язаних екологічних підсистем, які охоплюють живу та неживу матерію і самої людини. Для людини природа виступає в різних якостях. По-перше, як природні умови його життя та діяльності; по-друге, як джерело і засоби виробництва матеріальних благ; по-третє, як об'єкт її господарської та культурної діяльності; по-четверте, як джерело і засіб морального виховання і естетичного задоволення. Належна реалізація цих зв'язків людини і природи багато в чому залежить від ефективної управлінської діяльності державних органів та їх посадових осіб.

Конституція Республіки Білорусь в ст. 49 закріплює право кожного на освіту. Підставою для реалізації цього права є система освіти, яка забезпечує загальноосвітню і професійну підготовку. У сфері освіти вирішуються дві основні задачі: освіта і виховання.

Адміністративне право і управління адміністративно-політичною сферою

В адміністративно-правовій теорії і практиці державного управління до сфери адміністративно-політичної діяльності відносяться такі галузі, як оборона, безпека, внутрішні справи, закордонні справи, юстиція. Органи управління (виконавчої влади) цими галузями є складовою частиною єдиної системи органів виконавчої влади і активно здійснюють функції держави.

Особливе місце в адміністративно-політичній сфері займають оборона і органи, які здійснюють управління нею.

Республіка Білорусь підтримує свою обороноздатність на рівні оборонної достатності для захисту від агресії, прагне до мирного співіснування з усіма державами.

Управління державною безпекою

Під державною безпекою розуміють стан захищеності державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу Республіки Білорусь, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб .

Управління внутрішніми справами

Головна мета, яка стоїть перед системою органів внутрішніх справ, - охорона громадського порядку та громадської безпеки на всій території держави.

Сутність управління в сфері внутрішніх справ і його особливості полягають в тому, що в процесі такого управління здійснюється безпосередня охорона прав і свобод громадян, а також забезпечуються громадський порядок і громадська безпека.

Управління закордонними справами

Державне управління іноземними справами - це діяльність органів держави, спрямована на здійснення зовнішньої політики Республіки Білорусь. Згідно ст. 18 Конституції зовнішньополітична діяльність Республіки Білорусь виходить з принципів рівності держав, незастосування сили або загрози силою, непорушності кордонів, мирного врегулювання суперечок, невтручання у внутрішні справи та інших загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Управління в області надзвичайних ситуацій

Особливе місце в державному управлінні покладено на Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС). Воно здійснює управління діяльністю щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної, промислової та радіаційної безпеки, а також цивільної оборони.

Рішення МНС Республіки Білорусь з питань, які відносяться до його компетенції, є обов'язковими для органів виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій та громадян.

Управління юстицією - це діяльність, спрямована на виконання завдань зміцнення законності, організації захисту прав і законних інтересів громадян і їх об'єднань, підприємств, установ, організацій і держави.

Однією з особливостей юстиції є многооб'ектность в цій галузі управління. До об'єктів юстиції належать судові установи, нотаріальні контори, органи реєстрації актів громадянського стану, судово-експертні установи та адвокатура. Всі вони мають різне правове становище, розрізняються своїм призначенням і характером компетенції.

Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою

Суб'єктами міжгалузевого управління є органи, які не мають галузевого профілю діяльності, що спеціалізуються на виконанні міжгалузевих завдань і функцій. Органи, що виконують міжгалузеві функції, створюються у формі державних комітетів, відомств, інших організаційно-структурних формах.

Об'єктами міжгалузевого управління є міжгалузеві сфери: економіка, фінанси, статистика, податки, стандартизація і сертифікація, митна справа і ін.

Управління в сфері фінансів і кредиту

Управління в сфері податків і зборів

МНС в своїй діяльності керується Конституцією Республіки Білорусь, іншими актами законодавства, а також Положенням.

65. Адміністративно-правові основи управління економічною сферою: поняття, основні області і органи управління.

Держ. управління економікою в республіці побудовано за галузевим, межотрослевому і територіальним принципом. Об'єктом гос.управления є галузі економіки (промисловості (добувної, переробної і т.д.); будівельного комплексу; сільського господарства (агропромислового комплексу); транспорту і комунікацій (ж.д. автомобільного, повітряного і т.д.); житлово комунально господарства).

Сформована в республіці система гос.упр.економікой в ​​значній мірі відповідає пред'явленим до неї вимогам. Вона ґрунтується на широкій законодавчій базі (закони: "Про Радміні РБ", "Про протидію монополістичної діяльності та розвитку конкуренції", "Про природні монополії", "Про ціноутворення", "Про підприємства", "Про цінні папери і фондових біржах", Цивільний кодекс, Інвестиційний кодекс та ін.

Очолює систему республіканських органів гос.упр. економікою Рада Міністрів РБ. Він, згідно з Конституцією (ст.107) і Закону "Про Радміні РБ" забезпечує проведення єдиної економічної політики; вживає заходів щодо забезпечення економічної безпеки, організовує управління гос.собственности; регулює діяльність всіх галузей економіки РБ, вживає заходів щодо їх розвитку; розробляє гос.прогнози, гос.программи соц-економічного розвитку, др.гос.программи і концепції, приймає їх, якщо законодавчими актами РБ не передбачено інше, і забезпечує їх реалізацію; забезпечує виконання прогнозних показників соц.-ек. Розвитку РБ; вистепает від імені власника щодо майна, яке перебуває у власності РБ; має право в установленому законодавством РБ порядку створювати, реорганізовувати іліквідіровать республіканські юр.лица гос.форми власності; сприяє інтеграції економіки РБ і економіки др.гос-в з урахуванням інтересів РБ; регулює зовнішньоторговельну діяльність, в т.ч.определяет заходи тарифного та нетарифного регулювання ввезення (вивезення) товарів (робіт, послуг) на територію (з тер.) РБ; створює умови для вільного підприємництва на онове рівноправності всіх ворм власності; забезпечує залучення, распеделеніе, використання і повернення кредитів, які формують зовнішню заборгованість РБ; розробляє і осущетсвляется єдину гос.політіку в обл.ценообразованія; забезпечує економічну самотоятельность РБ і ін.

В економічну сферу гос.упр. входять наступні Рогу:

3.Міністрество сільського господарства і продовольства;

4.Міністрество архітектури та будівництва;

5.Міністрество житлово-комунального господарства;

6.Міністрество транспорту і комунікацій;

7.Міністрество природних ресурсів і навколишнього середовища;

8.Міністрество зв'язку та інформатизації;

9.Міністрество лісового господарства;

11.Государственний військово-промисловий комітет.

Вже згадана сфера об'єднує освіту, науку, культуру, охорону здоров'я, спорт і туризм, соц.защіти, держконтроль за дотримання законодавства в обл.труда, зайнятості та міграції населення.

Держ. управління піддається не сама соіально-культурна сфера як така, а її складові структурні елементи: освіта, культура і т.д.

Духовна область насамперед пов'язана з формуванням особистості, з розумовою діяльністю, спрямованою на творче пізнання світу і оволодіння його силами, втілення людського розуму, прояви поглядів і певних позицій, історично обумовлених, породжених самим життям. Тому вона об'єднує і освіту, і науку, і культуру.

Соц-культурна сфера в більшій своїй частині має державний характер. Преімущетсвенно у віданні органів гос.упр. знаходяться соц-культ.учрежденія і організації - це дошкільні установи, школи, ССУЗов, ВУЗИ, клуби, театри, бібліотеки, лікарні, спортивні організації тощо Організація їх діяльності оьеспечівается соответсовующімі ОДУ. Подібні органи є як в центрі, так і на місцевому рівні. До Рогу відносяться:

3. Міністрество охорони здоров'я

4. Міністрество спорту і туризму

6.Государственний комітет з науки і технологій

Багато з названих Міністрества мають свої органи управління при обл. Мінському міському і районних виконкомах: відділи, управління, комітети.

67. Адміністративно-правові основи управління в сфері безпеки та правопорядку: поняття, основні області і органи управління

Сферу безпеки і охорони права включені ті органи, які здійснюють управління в області оборони країни, державної безпеки, внутрішніх справ, надзвичайних ситуацій, закордонних справ і юстиції.

Безпека передбачає наявності такого стану, при якому відсутня загроза небезпеки кому-небудь, чого-небудь а присутній захищеність інтересів, суспільства, держави.

Окремим видом безпеки є національна безпека.

Нац. Без. РБ складається з небезпеки РБ в різних сферах:

політичної; економічної; військової; екологічної; інформаційної; гуманітарної.

Такий різновид нац. Без. Передбачає функціонування великої кількості органів і організацій, її забезпечують. До них відносяться: ГО, організації, заг. О'ед. а також громадяни.

Загальне керівництво системою забезпечення нац.без. здійснює Президент РБ, який реалізує свої повноваження в даній сфері через Раду Безпеки РБ і Рада Міністрів РБ.

Сов. Без. - конституційний орган, який здійснює підготовку рішень Президента з питань захищеності особистості, держ., І т.д. Рішення оформляються указами президента Рб. Сов. Без. Орган для реалізації Президентом його конституц. Повноважень щодо захисту прав і свобод чол. І громадянина, охорони суверенітету РБ. незалежності і держ. Цілісності.

Розглянути законопроекти щодо важливих питань безпеки, контроль за реалізацією.

Різновидами нац.без. явл. Госуд. і заг. Безоп.

Мін. Оборони здійснює управління в галузі оборони. Воно очолює збройні сили ,.

Зап. Гос.без. прямо займаються органи гос.без. Завдання: захист незалежності і тер. Цілий. Рб, конст. Будуючи, екон, соц. Інтересів, боротьба зі злочинністю і т.д.

Держ. Коміетт прикордонних войск.- охорона держ. Кордонів РБ.

Органи внутр. Справ створені для боьби зі злочинністю. охорони правопорядку та забезпечення заг. Безпеки.

Орг. З надзвичайних ситуацій на чолі з Мін. З надзвичайних ситуацій РБзанімаются реалізацією держ. Політики в сфері попередження і ліквідації чрезвич. Ситуацій.

Діяльність Мін. Иностр. Справ направлена ​​на вивчення внутр. І зовнішньої політики держав.

Органи юстиції прямо не пов'язані з організацією безпеки, але маючи відношення до правоохраніт, сприяють і безпеки. (Держ. Реєстрації політ. Партій, експертиза правових актів тощо)