Підручник діловодство - глава глава 15

Ім'я матеріалу: Діловодство

Глава 15. кодифікація нормативних актів

Наявність значної кількості нормативних актів, що регулюють один і той же вид суспільних відносин, що володіють різним рівнем офіційності, часто суперечать один одному і містять застарілі норми, вимагає узгодження і приведення цих актів у відповідність між собою, створення єдиного нормативного акту. Здійсненню цього завдання служитьсистематизація нормативних актів - діяльність державних органів і посадових осіб щодо впорядкування та вдосконалення і приведення нормативних актів у певну внутрішньо злагоджену систему.

Існують три види систематизації: інкорпорація, консолідація та кодифікація.

Інкорпорація є приведення нормативних актів у систему шляхом об'єднання нормативного матеріалу без зміни його змісту. При інкорпорації нормативно-правові акти піддаються тільки зовнішньої обробки і розміщуються в певному порядку - алфавітному, хронологічному, систематичному (предметному) в єдиних збірниках та інших виданнях.

Консолідацією називають приведення нормативних актів у систему шляхом об'єднання кількох близьких за змістом нормативних актів в єдиний укрупнений акт, який замінює увійшли до нього акти. Останні після проведеної консолідації втрачають силу, а замість них діє новостворений нормативний акт, який має власні реквізити (найменування, дату прийняття, номер і підпис посадової особи). Консолідація займає проміжне положення між инкорпорацией і кодифікацією.

Кодифікація є систематизацію, проведену шляхом об'єднання нормативних актів зі зміною їх змісту в єдиний, логічно цілісний акт. Кодифікація може бути загальної (коли переробці піддається значна частина законодавства), галузевої (коли переробляються норми певної сфери законодавства) та спеціальної (коли переробляються норми будь-якого правового інституту).

Для кодифікації характерні такі риси:

1) являє собою найбільш складну, трудомістку і разом з тим досконалу форму систематизації;

2) є особливим видом правотворчості;

3) здійснюється тільки компетентними державними органами на підставі конституційних або інших законних повноважень;

4) її результати розраховані на тривалий термін;

5) підсумковим результатом є створення єдиного кодифікованого акту, який відрізняється юридичної та логічної цілісністю, зведеним характером (т. Е. Об'єднує не втратили свого значення нормативні приписи), складною будовою, чільним становищем серед інших галузевих актів.

Існує кілька видів кодифікованих актів: Основи законодавства, кодекси, статути, положення, правила.

Основи законодавства - це галузеві нормативні акти, які містять основоположні норми, що регулюють ту чи іншу область подібних суспільних відносин, внаслідок чого є юридичною базою для розвитку законодавства в сфері спільного ведення Укаїни, республік в її складі і інших суб'єктів федерації.

Кодексами називають нормативні акти, які містять правові норми, спрямовані на регулювання якісно близьких суспільних відносин: цивільних, шлюбно-сімейних, кримінальних та ін.

Статути є нормативні акти, які регулюють певну сферу державної діяльності, роботу залізничного транспорту, внутрішнього водного транспорту, військову службу та ін.

Положення - це нормативні акти спеціальної дії, які детально регулюють статус або організацію діяльності державних органів, організації та установі. Таке, наприклад, Положення про службу в органах внутрішніх справ.

Під правилами розуміються нормативні акти, що визначають порядок організації будь-якого роду діяльності.

Робота з поведінки кодифікації проходить в кілька етапів. Спочатку розробляються загальний план систематизації чинного законодавства і робочий план кодифікації в кожній галузі права. У цих планах встановлюються мета передбачуваної роботи і її основні етапи, визначаються терміни проведення кодифікації і необхідні для цього кошти.

Наступним етапом є визначення обсягу того нормативного матеріалу, який підлягає обробці. Відбір тих чи інших нормативно-правових актів залежить від передбачуваної мети кодифікації, а також від характеру і значення самого правового матеріалу.

Після визначення обсягу правового матеріалу, що підлягає кодифікаційної обробки, його збирають воєдино і реєструють. Як правило, основною формою реєстрації правових актів є карткова реєстрація, що дозволяє створити повне хронологічне збори законодавчого матеріалу з відповідного питання.

Наступний етап кодификационного процесу - виявлення актів, офіційно скасованих відповідними органами, а також актів про скасування інших актів, що не встановлюють нових правових норм. Підсумком проведення даної операції є істотне скорочення обсягу законодавчого матеріалу, що підлягає подальшій обробці. На цьому ж етапі кодифікатор звільняється від актів з певними в них термінами дії, вже закінченими та непродовження.

Потім відбувається виключення з зібраного матеріалу актів, хоча формально поки і не скасованих, але фактично втратили силу в зв'язку з подальшим розвитком законодавства. Питання про те, які з актів фактично втратили силу, вирішується спільно з державними організаціями, їх прийняли, при узгодженні з відомствами, яких вони безпосередньо стосувалися. Після закінчення даних консультацій складається список фактично недіючих актів, що підлягають виключенню з подальшої кодифікаційної обробки матеріалу. До списку додаються докладні довідки із зазначенням мотивів виключення з процесу кодифікації кожного з внесених до нього акту.

Отримавши таким чином лише діючі нормативні акти, кодифікатор піддає їх подальшій обробці. Зокрема, з тексту акта виключаються:

вступні частини, якщо вони не містять принципових зауважень;

статті з переліком відміняються актів, тимчасовими правилами застосування акта при введенні його в дію;

статті, які фактично втратили силу;

статті ненормативного характеру.

Всі виключення також супроводжуються мотивованими поясненнями в спеціальних довідках, на підставі яких законодавець при обговоренні проекту кодификационного збірника буде вирішувати питання про остаточну долю даних статей.

Отримавши, таким чином, повне зібрання чинного законодавства, кодифікатор створює алфавітно-предметну картотеку, а потім в алфавітному порядку в своєму розпорядженні вільні листи з текстами законодавчих актів. Це дозволяє швидко отримувати необхідні довідки за чинним законодавством, є підставою для систематичного тлумачення діючих правових норм, а також полегшує вирішення інших питань кодифікаційної роботи, зокрема питання про схему майбутнього кодификационного збірки, відповідно до якої весь діючий законодавчий матеріал розподіляється по розділах.

Закінчивши розподіл законодавчого матеріалу по розділах, кодифікатор приступає до усунення наявних в чинному законодавстві протиріч і повторень. На цьому етапі виявляються і існуючі в законодавстві прогалини, про які кодифікатор може і повинен довести до відома законодавця.

Підсумком кодифікації є створення проекту єдиного, зведеного, юридично і логічно цільного, узгодженого нормативного акту (кодификационного збірки), який поданий на затвердження відповідного компетентного державного органу.

Контрольні питання і завдання

1. Яке завдання покликана вирішити систематизація законодавства?

2. Які види систематизації нормативно-правових актів ви знаєте?

3. Що таке кодифікація? Які її основні риси?

4. Перерахуйте відомі вам види кодифікації.

5. Які існують види кодифікованих актів?

6. Зобразіть у вигляді схеми основні етапи процесу кодифікації.

Читати: Анотація
Читати: Введення
Читати: Частина 1. документування
Читати: Глава 1. поняття про документи, способах документування, носіях інформації і функціях докумГлава 2. уніфікація і стандартизація документів. уніфіковані системи документації
Читати: Глава 3. формуляр-зразок, реквізити та бланки
Читати: 3.1. формуляр-зразок організаційно-розпорядчого документа. загальні відомості про реквізити
Читати: 3.2. бланки документів
Читати: 3.3. вимоги до оформлення реквізитів організаційно-розпорядчих документів
Читати: Глава 4. правила оформлення основних видів організаційно-розпорядчих документів
Читати: 4.1. організаційні документи
Читати: 4.2. розпорядчі документи
Читати: 4.3. довідково-інформаційні документи
Читати: Глава 5. правила оформлення і видачі копій документів
Читати: Глава 6. служба документаційного забезпечення управління. вимоги до організації документообГлава 7. організація прийому, розгляду та реєстрації документів
Читати: 7.1. прийом документів, що надходять, організація доставки документів
Читати: 7.2. організація розгляду документів
Читати: 7.3. реєстрація документів
Читати: Глава 8. інформаційно-довідкова робота
Читати: Глава 9. контроль виконання документів
Читати: Глава 10. організація відправки вихідних документів
Читати: Глава 11. організація оперативного зберігання документів
Читати: 11.1. вимоги до організації зберігання виконаних документів у діловодстві. номенклатура11.2. вимоги до формування справ у діловодстві
Читати: Глава 12. експертиза цінності документів
Читати: Глава 13. підготовка справ до архівного зберігання
Читати: Глава 14. основні поняття про архівний зберіганні
Читати: Глава 15. кодифікація нормативних актів
Читати: Додатки
Читати: Список літератури