Перевірки з охорони праці

Що потрібно знати про перевіряючих.

Знання сила! З цим не посперечаєшся. Тому сила роботодавця в тому, щоб мати знання про тактику і методику перевірок інспекторами Ростехнагляду.

Важливо розуміти, що перевіряючі не можуть займатися самодіяльністю. Вся їхня робота строго регламентована. Права і обов'язки встановлені Адміністративними регламентами з проведення контрольних заходів, які приймаються для різних галузей і видів небезпечних виробничих об'єктів, а також Положенням про наглядову і контрольної діяльності в системі ГосгортехнадзораУкаіни РД 04-354-00 (далі - Положення).

В даному документі розписані кроки інспектора, який прибув в організацію для перевірки. Вони залежать від типу перевірки: оперативні, цільові, комплексні.

Оперативні перевірки проводяться без складання плану заходів і лише з питання, зазначеного в розпорядженні. З'явившись в організацію, інспектор в першу чергу повинен представитися її керівнику і повідомити про цілі перевірки і маршруті, по якому він припускає пройти. Потім йому потрібно узгодити питання про представника організації, який буде супроводжувати його під час перевірки.

Далі йому належить пройти по зазначеному маршруту і ознайомитися з технічною та іншою документацією, яка відображає стан перевіряються. За цими документами він повинен визначити рівень організації робіт, ефективність виробничого контролю і управління промисловою безпекою.

Слідуючи по маршруту, представник Ростехнагляду повинен виявляти всі наявні порушення правил, норм та інструкцій з промислової безпеки, давати вказівки про їх усунення. Якщо раніше роботодавцю було видано припис, інспектор повинен перевірити його виконання.

Інспектор може вибірково перевіряти у фахівців і працівників підконтрольної організації знання правил і норм промислової безпеки.

Якщо він виявить порушення, які створюють загрозу для життя людей або можуть призвести до виникнення аварії, інспектор зобов'язаний провести припинення робіт, вжити заходів до висновку людей в безпечне місце, опломбувати апарати.

Коли негайна зупинка не може бути здійснена за умовами технології, то він повинен встановити контрольний термін усунення порушення і вимагати від керівників об'єкта аудиту прийняття додаткових заходів щодо забезпечення промислової безпеки.

Якщо перевірка проводиться за цільовими питань. яка проводиться за заздалегідь складеними планами Ростехнагляду, передбачається поява 2-3 інспекторів. Керівником групи, як правило, є начальник територіального підрозділу Ростехнагляду. Перед її початком керівник групи повинен ознайомити керівника об'єкта аудиту з планом перевірки і узгодити з ним порядок дій інспекторів.

Проведення цільового обстеження не виключає того, що будуть перевірені й інші питання промислової безпеки.

В ході цільового обстеження кожен інспектор групи може самостійно оформляти приписи.

Перевірки по комплексних питань також проводяться по заздалегідь затвердженим планом Ростехнагляду. Їх періодичність залежить від галузі, до якої відноситься об'єкт аудиту. У них беруть участь кілька інспекторів одного або декількох територіальних відділів Ростехнагляду. У процесі комплексного обстеження інспектори перевіряють, в тому числі:

правильність організації обліку і розслідування аварій та нещасних випадків на виробництві;
повноту і якість виконання заходів, запропонованих комісіями з розслідування аварій і нещасних випадків на виробництві;
забезпечення підготовки та атестації керівників і фахівців об'єкта аудиту, навчання, інструктажу і допуску до самостійної роботи персоналу;
правильність проведеної ідентифікації небезпечних виробничих об'єктів;
виконання робіт по реєстрації небезпечних виробничих об'єктів в державному реєстрі;
проведення страхування відповідальності організації за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта.

Всі перераховані обов'язки є одночасно правом, на їх виконання вплинути роботодавець не може. Більш того, він не зацікавлений в їх виконанні.

Чим закінчується перевірка

За результатами перевірок інспектори мають право скласти припис, виписати штраф або призупинити роботу небезпечного виробничого об'єкта. Перераховані рішення можуть бути прийняті і комплексно, і окремо.

Якщо перевіряючий складає припис, він вказує заходи, які необхідно виконати роботодавцю. Для цього встановлюється певний термін. Після його закінчення можна чекати позапланової перевірки Ростехнагляду.

Якщо інспектор вважає, що порушення правил промислової безпеки носить серйозний характер, він складає протокол про адміністративне правопорушення. Потім на його основі оформляється постанову про адміністративне покарання у вигляді штрафу або призупинення роботи об'єкта.

Розмір штрафів за порушення правил промислової безпеки, наприклад, в будівництві складають для організації від 500 000 до 1 000 000 рублів, для індивідуальних підприємців і керівників організацій - від 20 000 до 50 000 рублів.

Призупинити роботу об'єкта інспектор може на 5 діб до рішення суду. Якщо суддя підтримає позицію перевіряючого, то термін призупинення може бути встановлений в межах до 90 діб.

Інспекторами виявлено 27 порушень законодавства в галузі промислової безпеки. Зокрема:

За результатами перевірки ВАТ «ПО" Преса-1 "» і його посадових осіб притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 9.1 Кодексу про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу на загальну суму 440 000 рублей.

На що звертати увагу під час перевірок

Для роботодавця результати перевірок Ростехнагляду часто виявляються негативними. Але не завжди дії і рішення інспекторів виявляються справедливими. А в деяких випадках вони бувають помилковими. Тому роботодавцю життєво необхідно розуміти, що широкі повноваження, надані інспектору, одночасно обмежують його свавілля і є ахіллесовою п'ятою перевіряючого.

В ході перевірки потрібно стежити за тим, як інспектор виконує свої обов'язки. Можна для цього вести чорнові записи, в яких робити позначки про сумнівні вчинках і рішеннях інспектора.

Звертайте увагу на наступні моменти:

- оголошена чи інспектором мета перевірки та маршрут слідування перед початком оперативного обстеження;

- роз'яснені чи працюють причини опломбування агрегатів і устаткування, якщо прийнято таке рішення;

- чи можливе проведення робіт по ліквідації виявлених порушень, якщо обладнання було опломбовано;

- чи вказані в приписі всі випадки і місця установки пломб;

Важливим моментом є термін проведення перевірки. Залежно від виду перевірки та сфери діяльності об'єкта аудиту вони істотно розрізняються. Наприклад, оперативне обстеження повинно завершитися за один день, цільове проводиться не більше трьох днів, а комплексне до 10 днів. При цьому тривалість перевірки залежить від складності обстежуваного об'єкта. У той же час тривалість контрольних заходів під час перевірок не може перевищувати двадцять робочих днів. Наприклад, якщо перевіряють організацію, яка займається будівництвом, реконструкцією автомобільних доріг федерального значення, об'єктів культурної спадщини та інших об'єктів, перерахованих в пункті 5.1 статті 6 Містобудівного кодексу. А у виняткових випадках вона може бути продовжена ще на 20 днів. В інших випадках терміни становлять один місяць і можуть бути продовжені ще на один місяць.

Всі виявлені порушення в подальшому можна використовувати для оскарження виписаного розпорядження або постанови про адміністративне правопорушення.

Зверніть увагу, рішення інспекторів Ростехнагляду можна оскаржити протягом 10 діб з моменту, коли отримано припис або постанову.

Скаргу потрібно подати в суд того району, де знаходиться територіальний підрозділ Ростехнагляду, який проводив перевірку (п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ).