Парламентські правління, президентські правління - демократичні політичні режими

Форми здійснення державної влади в рамках сучасної представницької демократії неоднакові. Поділяються президентські і парламентські режими. Головна відмінність між президентським і парламентським правліннями полягає в реалізації принципу поділу влади. Президентський режим характеризується особливим, "жорстким" поділом влади, при якому "функціональне" поділ доповнено "органічним" (тобто органи, яким доручено здійснення тієї чи іншої функції влади, "в своїй діяльності не залежать один від іншого), в той час як для парламентського режиму характерно "гнучке" поділ законодавчої і виконавчої влади.

Основними рисами парламентського правління є:

дуалізм виконавчої влади, тобто поділ її на главу держави і Кабінет міністрів;

політична відповідальність уряду перед парламентом, тобто обов'язок уряду піти у відставку в разі парламентського вотуму недовіри;

наявність незалежного глави виконавчої влади, який володіє правом призначати міністрів і правом достроково розпускати нижню палату парламенту;

відсутність у парламенту права змістити главу виконавчої влади.

При парламентському режимі, як бачимо, існує система рівноваги між виконавчою і законодавчою владою.

При парламентському режимі першочергове значення на шляху партії до управління країною мають парламентські вибори. Це обумовлено тим, що існування уряду залежить від підтримки його нижньою палатою парламенту. Принцип політичної відповідальності уряду перед нижньою палатою парламенту зобов'язує главу держави призначати міністрами тільки тих осіб, які користуються довірою нижньої палати. Фактично це означає, що уряд формує та партія (блок партій), яка розпоряджається більшістю місць в нижній палаті парламенту.

Якщо між урядом і нижньою палатою виникають протиріччя, то існують швидкі і законні способи їх дозволу, не доводять справу до глибокого конфлікту. Вихід з подібної ситуації може бути двояким:

відставка уряду і створення нового Кабінету міністрів в дещо іншому партійному складі;

розпуск нижньої палати і проведення нових парламентських виборів.

Парламентарні режими широко поширені в країнах Західної Європи. Прикладом парламентського режиму, його найбільш повним втіленням безсумнівно є Англія.

Президентське правління характеризується такими рисами:

відсутність дуалізму виконавчої влади, так як президент є одночасно главою держави і главою уряду;

президент обирається безпосередньо всією нацією;

президент і парламент незалежні один від іншого, так як парламент не має права змістити президентське уряд за допомогою вотуму недовіри, а президент не може розпустити парламент.

Оскільки правові норми при президентському режимі не визначають права парламенту змістити уряд, висловивши йому вотум недовіри, президент має можливість сформувати уряд з представників своєї власної партії (а також інших партій, які підтримали його на президентських виборах) навіть в тому випадку, якщо партія не має в своєму розпорядженні більшістю місць в парламенті. Інакше кажучи, для того щоб партія (блок партій) змогла сформувати уряд при президентському режимі, їй (їм) необхідно здобути перемогу на президентських, а не на парламентських виборах. У політичній практиці нерідко виникає ситуація "розділеного правління", при якій на президентських виборах перемагає одна партія (блок партій), а парламентські вибори приносять перемогу іншого. В цьому випадку виконавча і законодавча влади контролюються різними політичними силами. Тому президентський режим може існувати тільки тоді, коли між конкуруючими партіями немає серйозних розбіжностей, що стосуються найбільш важливих проблем суспільного життя, а їх суперництво за владу не приводить до глибоких конфліктів. Найбільш промовистий приклад такого правління - США, де ситуація "роздільного правління" досить часте явище, бо обидві партії, домінуючі на політичній арені цієї країни, - і республіканська, і демократична - поділяють одні й ті ж цінності, і розбіжності між ними носять тактичний, а не стратегічний характер.

Значне число західних демократій чи підходить під вищеописані "чисті" форми правління. Більшість з них являють собою змішані форми, серед яких слід виділити дві моделі.

Президентсько-парламентська форма правління (наприклад, Веймарська республіка або Французька республіка). Тут президент відіграє значно важливішу роль, ніж при парламентської моделі. Президент держави в таких системах обирається на прямих виборах, він має суттєвий вплив на створення уряду і призначення службових осіб на ключові пости. Але уряд залежить не тільки від президента, воно відповідально також перед парламентом і може бути замінено останнім. Важливу, роль при такому правлінні грають партійна система і парламентська більшість. Президент у Франції тільки тоді може міцно утримувати свої позиції, коли має більшість в парламенті.

Інша модель може бути проілюстрована на прикладі Швейцарії, де діє конституція, яка об'єднала в собі риси президентської і парламентської форм правління. Хоча парламент і вибирає уряд, але не може його відкликати. У свою чергу, уряду не належить право рішення, що стосується парламенту. Урядовий пост і депутатський мандат не сумісні. Уряд - на відміну від президентської системи - має право законодавчої ініціативи.

"Змішані форми" правління характерні і для більшості країн СНД, в тому числі і для України. Процес переходу від тоталітаризму до демократії привів тут до непродуманого, безпідставного з'єднанню елементів тієї та іншої форм правління. Пости президентів співіснують тут з парламентами, наділеними не тільки законодавчими, контролюючими, але і регулюючими функціями. Чи не розробленість чіткого статусу уряду, відсутність чіткого розмежування функцій різних владних структур, а також детально розробленого механізму стримувань і противаг, який шліфувався в країнах західної демократії століттями, невизначеність у взаєминах центральних і місцевих органів влади призводять до виснажливої ​​і болючою для суспільства боротьбі між законодавчою і виконавчою гілками влади, створюють іноді загрозливі для державної стабільності кризи влади.

Важливе значення в сучасних демократіях грає механізм "стримувань і противаг" (checks and balances) - принцип, згідно з яким розподіл влади всередині системи має бути приблизно однаковим, тобто врівноваженим. Різні гілки влади взаємно стримуються, обмежуються і таким чином запобігають зловживання державною владою. Прикладом такої процедури є "відкладальне вето", тобто право президента в ряді держав, в тому числі України, не погодитися з законом, прийнятим парламентом. Парламент, в свою чергу, може 2/3 голосів відхилити президентське «вето» при повторному обговоренні законопроекту. Конституція будь-якої демократичної країни передбачає цілий набір таких процедур, які не дають можливості ні виконавчої, ні законодавчої влади посилитися за рахунок іншої.