Основні принципи розподілу повноважень і прав, відповідальності та ресурсів між органами влади

Хомяков А.Церковь одна

Одні вважали Хомякова А.С. глибоко освіченою людиною в різних областях знання, інші - дилетантом. Але як би про нього ні судили, треба визнати, що А.С. Хомяков був володарем багатьох дарувань. Одним з цих дарувань був дар глибокого розуміння церкви. Систематичний виклад вчення про Церкву А.С. Хомякова знаходиться лише в одному з його праць: "Церква одна". Цей твір коротко за обсягом, просто, зрозуміло і містить в собі всі істотне, що сказав А.С. Хомяков з питання догмату про Церкву.

Народ є єдиним джерелом влади, і він реалізує свою владу безпосередньо або - через різні органи влади. Останні, в свою чергу, поділяються на три рівні - федеральний, регіональний і місцевий, що обумовлено необхідністю розосередження центрів влади з урахуванням численності і складності вирішуваних завдань, размеровУкаіни і великої різноманітності історичних, культурних та інших особливостей територій. Кожен рівень влади, що характерно для федеративної держави, має певну мету і вирішує свої задачі, володіючи для цього відповідними повноваженнями і відповідаючи за свої предмети відання.

Проблема їх розмежування між Центром і суб'єктами Федерації, суб'єктами і муніципальними утвореннями, в силу її політичної гостроти і правової неврегульованості була і залишається актуальною в області федеративних відносин і регіональної політики.

В останні роки набули чинності закони, розвиваючі конституційне положення з питань федеративного устрою, які вирішують завдання зміцнення української державності та принципів федералізму, спрямовані на усунення правових суперечностей та прогалин у відносинах між Федеральним центром і суб'єктами.

У ньому встановлюються наступні основні принципи розмежування предметів ведення і повноважень:

конституційність;
верховенство Конституції Укаїни і федеральних законів;
рівноправність суб'єктів Укаїни при розмежуванні предметів ведення і повноважень;
неприпустимість обмеження прав і інтересів суб'єктів Укаїни;
узгодження інтересів Укаїни та інтересів суб'єктів Укаїни;
добровільність укладення договорів, угод;
забезпеченість ресурсами;
гласність укладання договорів, угод.

законність;
поєднання інтересів населення області та відповідного муніципального освіти, врахування історичних та місцевих традицій;
самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень;
взаємна згода органів державної влади та органів місцевого самоврядування при здійсненні питань, які потребують спільного вирішення;
забезпеченість фінансовими і матеріальними ресурсами при здійсненні питань, які потребують спільного вирішення;
добровільність укладення договорів і угод;
взаємну відповідальність;
гласність.

Воронін А. як провідний фахівець в області взаємовідносин суб'єктів і муніципальних утворень, пропонує наступні загальні принципи розмежування ресурсів між регіональними і муніципальними органами управління з урахуванням регіональних та інших особливостей організації влади в Укаїни:

Достатність, тут передбачається, що при розмежуванні повноважень ресурси, що передаються органам влади, повинні бути відповідні тим завданням, які поставлені перед цими органами.

Обмеженість ресурсів підвідомчій органу влади території, тут передбачається, що при розподілі ресурсів необхідно, перш за все, використовувати ті ресурси, які є на території, підвідомчій органу влади, за яким вони закріплюються.

Інфраструктурну цілісність ресурсів, тут потрібен комплексний підхід до наділення органів влади ресурсами, виходячи з тих предметів ведення, які визначені для даного органу влади законом. Слід максимально прагнути до завершеності технологічного циклу, оскільки закріплення об'єктів управління за різними власниками ускладнює їх експлуатацію і розподіляє між ними і відповідальність за роботу системи в цілому.

Найвищу ефективність використання ресурсів, тут потрібно закріплення ресурсів за тими рівнями влади, де оптимально може бути побудована система експлуатації даних ресурсів. Цілком очевидно, що максимальна ефективність у використанні ресурсних можливостей землі, об'єктів нерухомості буде досягнута на муніципальному рівні, оскільки найлегше налагодити контроль за їх використанням і оперативне регулювання питань розпорядження землею та об'єктами нерухомості на місцевому рівні.

Реалізація повноважень органів влади різних рівнів неможлива без їх чіткого фінансового забезпечення, тобто ефективної і прозорої системи міжбюджетних відносин.

субсидіарність, тобто максимальна близькість органів влади, що реалізують витратні повноваження, до споживачів відповідних бюджетних послуг;
територіального відповідності, тобто максимальний збіг територіальної юрисдикції органу влади, що реалізує витратні повноваження, і зони споживання відповідних бюджетних послуг;
зовнішніх ефектів, тобто чим вище зацікавленість суспільства в цілому в реалізації витратних повноважень, тим, за інших рівних умов, за більш високим рівнем влади вони повинні закріплюватися;
ефекту територіальної диференціації, тобто чим вище регіональні і місцеві відмінності у виробництві та споживанні бюджетних послуг, тим, за інших рівних умов, на більш низьких рівнях бюджетної системи вони повинні надаватися;
ефекту масштабу, тобто концентрація бюджетних витрат, за інших рівних умов, сприяє економії бюджетних коштів.

Слід прагнути до закріплення всіх 3-х видів витратних повноважень (нормативно-правове регулювання, забезпечення засобами, фінансування) по конкретній суспільній послуги (функції) за одним рівнем бюджетної системи, виходячи, перш за все, з конституційного розмежування предметів ведення, що запобігає виникненню " незабезпечених мандатів ".

У Програмі пропонуються наступні принципи розмежування податків (податкових повноважень) і дохідних джерел між органами влади та управління різних рівнів:

стабільності поділу доходів між рівнями бюджетної системи на основі єдиних принципів і підходів;
власні доходи бюджетів кожного рівня повинні стати основним ресурсом для ефективної реалізації закріплених за ними видаткових повноважень, включаючи вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і муніципалітетів;
податкові повноваження регіональних і місцевих властей не повинні обмежувати переміщення капіталів, робочої сили, товарів і послуг. а також дозволяти експортувати податковий тягар в інші регіони і муніципалітети;
розмежування податкових повноважень і дохідних джерел має в основному орієнтуватися на вертикальне (між рівнями бюджетної системи), а не горизонтальне (між регіонами і муніципалітетами) бюджетне вирівнювання;
кожному муніципальному освіті повинен бути гарантований мінімальний норматівотчісленій від податків (в залежності від типу або рівня муніципального освіти), надходження від яких підлягають відповідно до федерального законодавства поділу між регіональними і місцевими бюджетами відповідного рівня;
частина доходів від регулюючих податків може (в встановлених федеральному законодавством випадках - повинна) розподілятися між місцевими бюджетами на основі формалізованих методик (за чисельністю населення, бюджетної забезпеченості і т.д.).

Робоча група Комісії з питань міжбюджетних відносин в проекті «Концепції розмежування повноважень з питань міжбюджетних відносин» визначила принципи і основні підходи до розмежування повноважень між органами державної влади Укаїни, органами державної влади суб'єктів Укаїни і органами місцевого самоврядування в сфері міжбюджетних відносин з метою фінансового забезпечення діяльності всіх трьох рівнів публічної влади в Укаїни.

В основу пропонованого в концепції розмежування повноважень між органами державної влади Укаїни, органами державної влади суб'єктів Укаїни і органами місцевого самоврядування в сфері міжбюджетних відносин закладені такі основні принципи:

верховенство Конституції Укаїни і федеральних законів Укаїни на всій терріторііУкаіни;
єдність системи виконавчої влади в Укаїни, утвореною федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Укаїни при визначенні та реалізації повноважень Укаїни з предметів спільного ведення Укаїни і суб'єктів Укаїни;
поділ повноважень у сфері міжбюджетних відносин переважно федеральними законами;
рівність прав суб'єктів Укаїни у взаєминах з федеральними органами державної влади;
збалансованість дохідних повноважень і видаткових зобов'язань кожного рівня бюджетної системи;
розмежування прав, обов'язків і відповідальності щодо реалізації повноважень у сфері міжбюджетних відносин між органами влади різних рівнів;
мінімізація "незабезпечених мандатів";
самостійність бюджетів кожного рівня бюджетної системи;
допустимість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями за умови їх фінансового забезпечення;
виключення дублювання одних і тих же повноважень різними рівнями влади;
економічна доцільність закріплення повноважень за певним рівнем влади;
прозорість міжбюджетних відносин і бюджетів усіх рівнів.

З метою запобігання виникненню "незабезпечених мандатів" пропонується виходити з таких принципів:

власні доходи місцевих бюджетів (встановлені Налоговимкодексом надходження по місцевих податках і місцевим надбавок до регіональних податків) повинні в основному відповідати витратам. необхідним для вирішення питань місцевого значення, за якими всі видаткові повноваження закріплені на органами місцевого самоврядування;
Бюджетним кодексом за місцевими бюджетами можуть бути закріплені мінімального гарантовані нормативи відрахувань від федеральних податків для вирішення питань місцевого значення та частково - для реалізації конституційних гарантій, фінансове забезпечення і фінансування яких закріплено федеральними законами за органами місцевого самоврядування;
законами суб'єктів Укаїни за місцевими бюджетами можуть, а в установлених федеральним законодавством випадках і порядку - повинні, закріплюватися відрахування від федеральних податків (у тому числі - за душового принципом) для реалізації конституційних гарантій, фінансове забезпечення і фінансування яких закріплено федеральними законами за органами місцевого самоврядування .

Вони вважають, що при розмежуванні предметів ведення, повноважень і функцій органів влади повинні дотримуватися такі стратегічні принципи:

Незбалансованість, в свою чергу, перешкоджає поширенню на рівень суб'єктів і муніципальних утворень бюджетної реформи. Регіональні та місцеві влади не мають зацікавленості і можливостей впроваджувати сучасні методи бюджетного планування, забезпечувати прозорість бюджетного процесу, розробляти і реалізовувати середньо- і довгострокові програми модернізації бюджетної сфери. Обмеженість і невизначеність офіційних податково-бюджетних повноважень регіональних і місцевих органів влади і загальна нестабільність системи міжбюджетних відносин змушує федеральний центр миритися з отримали широке поширення на місцях "неформальними" способами проведення бюджетної політики і порушеннями вимог федерального бюджетного законодавства, які спочатку і фактично визнаються нездійсненними.

Розмежування повноважень у системі публічної влади - це тільки частина роботи по формуванню системи управління розвитком країни в цілому. Іншими словами, розмежування повноважень - це необхідна, але недостатня умова для досягнення головної мети державного управління: підвищення ефективності системи публічної влади і формується на її основі системи публічного управління. Розмежування повноважень дозволяє лише забезпечити функціонування державної системи, т. Е. Зберегти досягнутий рівень, але не забезпечує її розвиток.

Розмежування і взаємодія - дві найважливіші складові одного і того ж процесу розвитку.

Механізмами, що забезпечують взаємодію, наприклад, можуть бути публічно-правові договори і угоди, спеціальні переговорні технології і процедури, що включають цілий комплекс заходів з узгодження інтересів сторін, що представляють федеральні, регіональні і місцеві інтереси, а також інтереси економічних суб'єктів. Вітчизняний досвід все ще небагатий цими процедурами, він тільки складається, але окремі зразки механізмів взаємодії вже розроблені і реалізуються.

Здійснення нової стратегії територіального розвитку країни вимагає не тільки активізації регіональної політики федерального центру, а й вдосконалення всіх інституційних і правових, економічних та організаційних механізмів федеративних відносин.