Основи соціального управління, держава - головний суб’єкт соціального управління

З питання про сутність держави до сих пір йдуть суперечки, не вщухають дискусії, але ясно одне, що, по-перше, держава - багатомірне утворення, по-друге, воно виступає як форма суспільства, якій делеговано головне право - правораспоряженія громадськими справами. Держава - публічна і легітимна (нормативно виражена) владна сила суспільства.

Отже, головне ставлення, яке сьогодні має бути досліджено, - це відношення між суспільством і владою.

Державне управління серед всіх видів управління займає особливе місце, що пояснюється деякими, тільки йому притаманними властивостями.

Визначальний вплив на характер цілеспрямованих, які організовують і регулюючих впливів, здійснюваних даним видом управління, надає його суб'єкт - держава.

Державний вплив, регулювання - це, перш за все, вплив владне, політичне, яке має в основі правову обумовленість (легітимність), а в реалізації - силу державного апарату, який володіє засобами примусу.

Держава, будучи складним і багатогранним суспільним явищем і виступаючи в якості суб'єкта управління, надає управлінню суспільними справами властивість системності, яка набула принципове значення. Тільки при наявності держави в суспільстві можливе досягнення необхідної узгодженості, координації, субординації, цілеспрямованості, отже, раціональності та ефективності в управлінні.

Держава реалізує своє політичне вплив за допомогою законодавства, встановлюючи загальні, типові правила (норми) поведінки всіх людей у ​​всіх сферах суспільного життя, і забезпечує їх дотримання не тільки силою влади, а й іншими механізмами регулювання (економічного, ціннісного, нормативного, морального), постійно розширюючи сферу їх застосування.

Немає необхідності доводити, що суспільству необхідна сильна держава, бо національна і особиста безпека громадян може бути забезпечена тільки сильним і розумним, правовою демократичною державою. Тому зміцнення державності - це постійна турбота громадян. Але зміцнення можливо тільки на основі його вдосконалення, демократизації, розширення зв'язків з громадянським суспільством, побудови правових основ. Якщо цього не відбувається, то держава відривається від суспільства, перестає захищати його інтереси і тоді безглуздо говорити про його посилення, оскільки воно переслідує інтереси корумпованої верхівки, у якій власні інтереси нерідко протилежні корінним інтересам громадян.

Головний суб'єкт управління делегує багато распорядительно-організаційні, регулятивні, нормотворчі, фінансово-економічні функції різним суб'єктам управління, мотивуючи реальне становлення громадянського суспільства.

Характерно, що держава продовжує багато в чому за інерцією нарощувати свої організаційно-розпорядчі функції: зростає апарат управління, видаються закони та інші нормативно-правові документи, нарощуються силові структури, а ефективність державного управління падає, в суспільстві збільшуються явища дезорганізації, деструктивності, отже, незахищеності кожного громадянина. Причому в громадській думці усвідомлення цього тривожного становища є. Воно проявляється в різкому відчуження громадян від влади, в зниженні їх політичної активності, в наростанні протестних рухів, але в самій владі адекватних оцінок сформованого політичного становища немає або вони явно відомчі.

У конституціях усіх демократичних держав чітко відображена думка, що єдиним сувереном влади є народ. У ст. 3 Конституції України записано: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Укаїни є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ». Чому ж вУкаіни влада порушує Конституцію, сама ігнорує закони? Перш за все, тому, що народ не здійснює свою владу безпосередньо, вУкаіни поки немає справжнього місцевого самоврядування. А суверенітет народу виражається через органи державної влади, яка, по-перше, перестала бути підконтрольною суспільству, по-друге, придбала спотворений характер, зосередилася переважно у виконавчих органах влади. Як змінити такий стан?

Перебудувати існуючу піраміду влади: зробити владу відповідальною за розпорядження громадськими справами, а не власником власності громадян, їхніх життєвих доль, загальнонародних ресурсів. Це сучасний шлях організації влади, реальний механізм її демократизації, підконтрольності суспільству і справжнього самоврядування. Саме тут ми бачимо творчу основу всієї конструкції нової української державності: або вона прийме правової вектор розвитку, або неминучий новий тоталітарний диктат влади чиновників.

Це реальний шлях побудови федеральної влади «знизу», розгортання справжнього самоврядування, перетворення держави в цивілізований інститут громадянського суспільства.

Тільки при корпоративному устрій влади результатами праці, нарешті, стане розпоряджатися не держава, що не корумпований чиновник, не "новий український», а місцева громада, а через нього - і кожна людина як рівний учасник владних відносин. Держава з роботодавця і найманця перетвориться на державу - асоціацію співвласників власності і результатів праці. Громадяни отримають можливість вільно створювати корпоративні підприємства, асоціації, в тому числі і фінансові (муніципальні банки, страхові компанії, пенсійні фонди, торгові доми і т.п.).

Слід підкреслити, що вирішальним елементом в балансі інтересів завжди були і залишаються відносини власності - основа господарського життя суспільства, яку і захищає ту чи іншу державу. Однак механізм різноманіття форм власності, який повинен бути запущений державою, поки не працює. Ha зміну монополії державної власності приходить інша монополія - ​​приватна. Це суперечить як логіці розвитку самої української державності, так і світовою тенденціями. Як подолати тенденцію монополізації власності та влади, зробити власність різноманітною по суб'єктам володіння, користування і розпорядження, а влада публічною, дійсно належить громадянам? Відповідь на це питання один - формування громадянського суспільства, яке ставить під свій контроль держава. Останнє все в більшій мірі не розпоряджається одноосібно власністю громадян, всієї господарським життям суспільства, а делегує ці права самим громадянам, трудовим асоціаціям на основі справжнього сораспоряженія різними видами власності і місцевого самоврядування, що дозволить значно скоротити державний апарат і поставити його під контроль громадянського суспільства. Громадянське суспільство створюється державою, але за однієї умови: сама держава сповідує відповідну ідеологію, відкрито оголошує її суспільству і реалізує в своїй практичній діяльності.

Формування громадянського суспільства на принципах корпоратізма поставить під

контроль держава, публічну владу, які все в більшій мірі будуть виконувати

свою головну функцію, - захисту безпеки суспільства, кожного громадянина на основі

закону, а не перерозподілу ресурсів і забезпечення господарського життя. Багато функцій державного управління будуть делеговані громадянам, територіям, господарським спілкам та асоціаціям на основі справжнього самоврядування, що дозволить значно скоротити державний апарат і поставити його під контроль громадянського суспільства.

Ставши державної і підконтрольною суспільству, сама ідеологія і влада виступають все в більшій мірі не тільки як інструмент захоплення і утримання влади, а як метод становлення таких владних відносин, коли влада населення (приватна), нарешті, стане переважаючою над публічною владою (уряду). Влада буде створюватися населенням і захищати його інтереси на всіх рівнях. Це єдиний спосіб змінити державно-правове відчуження, що існує в суспільстві. Державно-правове регулювання може бути організовано на основі Цивільного договору, при якому кожен громадянин, сім'я, трудова асоціація частина прав відчужують на користь спільноти для вирішення суспільно значущих справ.

Прерогатива держави, його головний обов'язок перед суспільством - вироблення доктрини суспільного розвитку і механізму її реалізації, що вимагає посилення уваги держави до наукових досліджень, перш за все в області теорії і практики управління, активного включення даних науки в практичну роботу органів державного управління. Сьогодні слід визнати як незаперечний факт, що управлінська наука виключена з механізму нормального функціонування суспільства.

Принципова проблема для української державності - гласність і публічність державного управління. Її рішення починається з вироблення і пред'явлення суспільству громадської доктрини і політичного курсу. Тільки в цьому випадку держава зможе спиратися на більшість, розраховувати на його активність і підтримку.

Для української державності має принципове значення визначеність і чіткість її позицій в геополітичному просторі, у вирішенні глобальних проблем, які сьогодні розмиті або виражені нечітко. Для вирішення цих питань державного будівництва, отже, забезпечення національної безпеки своїх громадян вУкаіни завжди мали велике значення історичні ідеї.

Підсумуємо вищесказане в наступних тезах: