Оскарження результатів електронного аукціону
Учасник тендеру, чиї права були порушені під час проведення торгів може відновити порушене право шляхом подання позову до суду, інший - більш дієвий варіант вирішення проблеми - це скарга в ФАСУкаіни. Термін розгляду скарги і винесення рішення становить всього п'ять днів з дня надходження скарги. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.
Розглянемо особливості цієї процедури захисту своїх прав і законних інтересів.
• «Забезпечення захисту прав і законних інтересів учасників процедури закупівлі» (Глава 8 Федерального Закону № 94-ФЗ);
• Цивільний кодекс РФ (Глава11 «Обчислення строків»);
• АПК України (Глава 13 «Пред'явлення позову». Глава24 «Оскарження нормативно-правових актів, рішень, дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб»)
Скарга в ФАС на невідповідність процедури проведення конкурсу встановленим вимогам закону про електронні аукціонах, може бути відправлена від:
Якщо дії (бездіяльності) порушують права і законні інтереси учасника розміщення замовлення, то скарга може бути спрямована на дії (бездіяльності) наступних учасників тендерного процесу:
• оператора електронного майданчика;
• конкурсною, аукціонного і котировочной комісії.
• Замовлення для федеральних потреб - до федерального орган виконавчої влади (ФАСУкаіни).
• Державне оборонне замовлення - в Рособоронзаказ.
• Замовлення для потреб суб'єкта РФ-у федеральний орган виконавчої влади (УФАСУкаіни), в орган виконавчої влади суб'єкта РФ.
• Замовлення для муніципальних потреб у федеральний орган виконавчої влади (УФАСУкаіни), в орган виконавчої влади суб'єкта Україна або орган місцевого самоврядування.
• Якщо оскаржуються дії (бездіяльність) оператора електронного майданчика, то такі скарги розглядаються тільки в центральному апараті ФАСУкаіни.
• Скарга не є перешкодою для оскарження дії (бездіяльності) в судовому порядку (ч.1 ст.57 Закону 94-ФЗ)
Подача скарги здійснюється в письмовій формі. Подача скарги в формі електронного документа передбачена тільки в разі, якщо учасник процедури закупівлі подав заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі.
Оскільки частиною 4 статті 57 Закону про розміщення замовлень не передбачено подання скарги в електронному вигляді, скарги, подані в ФАСУкаіни в електронному вигляді, не через функціонал електронного майданчика, не розглядаються. Будь-який учасник процедури закупівлі має право подати скаргу відповідно до положень статей 57, 58 Закону про розміщення замовлень в письмовій формі або за допомогою використання факсимільного зв'язку.
3) вказівку на розміщується замовлення, за винятком випадків оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією конкурсних торгів на електронному майданчику;
4) вказівка на оскаржувані дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії, доводи скарги.
Учасник процедури закупівлі, який подав скаргу на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії, зобов'язаний додати до скарги документи, що підтверджують обгрунтованість доводів скарги. В цьому випадку скарга повинна містити повний перелік доданих до неї документів.
Скарга на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії підписується учасником процедури закупівлі, що подає таку скаргу, або його представником. До скарги, поданої представником учасника процедури закупівлі, повинні бути додані довіреність або інший підтверджує його повноваження на підписання скарги документ.
Копія скарги надсилається тому, на кого подається скарга (ч.6. Ст.57 Закону 94-ФЗ)
Згідно ч. 2.1 ст. 57 Закону № 94-ФЗ оскарження допускається в будь-який час розміщення замовлення і в період акредитації конкурсних торгів на електронному майданчику, але не пізніше ніж через 10 днів з дня публікації у державному офіційному
• протоколу оцінки і зіставлення заявок на участь в конкурсі;
• протоколу розгляду заявок на участь у конкурсі;
• протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні в разі визнання конкурсу або аукціону, що не відбувся;
і не пізніше ніж через 7 днів з дня публікації у державному офіційному
• протоколу аукціону, проведеного відповідно до ч.3 ст. 40 Закону № 94-ФЗ;
• протоколу розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів.
При проведенні закритого конкурсу або закритого аукціону - не пізніше ніж через 10 днів з дня підписання відповідного протоколу
При цьому в разі, якщо оскаржувані дії (бездіяльність) вчинені після початку розгляду заявок на участь у відкритому аукціоні, оскарження таких дій (бездіяльності) може здійснюватися тільки учасником процедури закупівлі, який подав заявку на участь у відкритому аукціоні.
У разі якщо оскаржувані дії (бездіяльність) вчинені при розгляді друге частин заявок або при укладенні контракту, оскарження таких дій (бездіяльності) можливо до укладення контракту.
Після закінчення термінів, встановлених законом оскарження здійснюється тільки в судовому порядку.
Відповідно до ч. 2.2. ст. 57 Закону № 94-ФЗ, оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією конкурсних торгів на електронному майданчику допускається протягом 30 днів з моменту здійснення оскаржуваних дій (бездіяльності).
Розгляд скарги по формальному відповідності вимогам, що пред'являються до скарги. На даному етапі скарга може бути повернута у випадках, передбачених ч.1 ст. 59 Закону № 94-ФЗ. Рішення про повернення скарги може бути прийняте не пізніше ніж через 2 робочих дня з дня надходження скарги.
Розгляд скарги і заперечень на скаргу по суті (5 робочих днів з дня надходження скарги).
Оператор електронного майданчика може бути притягнутий до адміністративної відповідальності у таких випадках:
• порушення порядку проведення відкритого аукціону в електронній формі, а також порушення порядку акредитації учасників процедури закупівлі (ч. 10 ст. 7.30 -КоАП РФ);
• порушення терміну повернення грошових коштів, внесених в якості забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі (ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ);
• порушення порядку та (або) термінів блокування, припинення блокування операцій за рахунком конкурсних торгів для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритих аукціонах в електронній формі (ч. 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ);
• порушення порядку ведення реєстру учасників процедури закупівлі, які отримали акредитацію на електронному майданчику (ч. 4 ст. 7.31.1 КоАП РФ);
• порушення оператором електронного майданчика правил документообігу, порядку і термінів размещеніяі напрямки інформації, проектів контрактів (ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ);
• розголошення відомостей про учасника процедури закупівлі до підбиття підсумків відкритого аукціону в електронній формі (ч. 6 ст. 7.31.1 КоАП РФ).
Практика показує, що основними порушеннями є такі:
1. Порушення норм ФЗ-94, що встановлюють три види забезпечення держконтракту. Замовник може наполягати тільки на банківської гарантії або, що ще гірше, на забезпеченні держконтракту тільки власними засобами виконавця.
2. Незаконна відмова постачальнику в участі або в праві виконання контракту.
3. Посадові особи конкурсних комісій не виконують обов'язки, встановлені ст. 15 Закону № 94-ФЗ, з розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва в розмірі не менше 10% від загального річного обсягу закупівель.
4. Практика включення замовниками в конкурсну та аукціонну документацію додаткових вимог до учасників розміщення замовлення, в т. Ч. Про надання в додатку в складі заявок відомостей і документів, не передбачених законодавством.
Скарга подається в Федеральну Антимонопольну службу, яка протягом 5 днів зобов'язана винести рішення. За даними ФАСУкаіни, помітно збільшилася кількість звернень учасників електронних аукціонів на неправомірні дії або бездіяльності замовників, що суперечать Закону про розміщення замовлень.
Зростання кількості звернень учасників електронних аукціонів на неправомірні дії або бездіяльності, що суперечать Закону про розміщення замовлень, викликаний не тільки кількістю порушень. Причина - в зростанні кількості самих торгів, а також в тому, що учасники тендерів почали користуватися даною законом можливістю відстоювати свої права.
На думку фахівців Міжнародного центру фінансово-економічного розвитку (МЦФЕР), далеко не завжди причиною правопорушень в сфері держзакупівель є умисел: часто мова йде про низьку професійну кваліфікацію посадових осіб. Трапляється, що у віддалених регіонах замовники погано володіють комп'ютером, не кажучи про знання законодавства про розміщення держзамовлення. Іноді через незнання процедури замовник може відмовити учаснику торгів просто через те, що натиснув не ту кнопку. Експерти вважають поширеною помилкою ситуацію, коли постачальник виграв електронний аукціон, направив проект контракту на підписання державному замовнику, а той простягнув час і не зміг підписати контракт у встановлений законом час. Замовник, нарешті, схоплюється, вирішує підписати контракт, але система йому цього вже не дозволяє - строк пропущено. В результаті замовник натискає кнопку «Відмовитися від укладення контракту», переходить до того учаснику торгів, який показав другу за вигідністю ціну, а потім закономірно отримує скаргу від переможця тендера.
Необ'єктивні результати торгів можна опротестувати шляхом звернення до Херсонс або арбітражний суд, використовуючи встановлений Законом порядок звернення за відновленням порушеного права незаконними діями або бездіяльністю замовника, аукціонної комісії.
Для подачі скарги необхідна наявність законної підстави і правильне оформлення скарги. Поширеними причинами повернення скарг є відсутність в матеріалах скарг необхідних законом (ст. 58 Закону про розміщення замовлень) відомостей:
• відсутність доказів скарги і документів, що підтверджують обгрунтованість скарги;
• скарга не підписана або підписана особою, повноваження якого не підтверджені документами.