Орган виконавчої влади

У чинному законодавстві терміни «органи виконавець ної влади» і «органи державного управління» використовуються як рівнозначні при визначенні адміністративно-правового по-розкладання відповідних органів. Діяльність цих дер-них органів забезпечує можливість реалізації статусу інших учасників адміністративно-правових відносин.

Ознаки, перераховані в даному визначенні, дозволяють виро-зить сутність органів виконавчої влади та відрізнити їх від інших державних (законодавчих, судових) і недержавних органів.

Кожен державний орган, в тому числі орган виконавчої влади, являє собою організацію, т. Е. Колектив людей, соот-ветствующим чином організаційно оформлений. Для органів вико-навчої влади характерно перш за все те, що вони складаються в основному з державних службовців, які повинні відповідати ус-тановленіе вимогам щодо профілю і рівня профе-нальної підготовки, стажу і досвіду роботи, організаторських та інших якостей.

Кожен орган виконавчої влади має внутрішню структу-ру, територіальний масштаб діяльності і компетенцію.

Внутрішня структура органу виконавчої влади включає в себе керівника і його заступників, колегіальний орган управ-ня і працівників апарату (структурні та інші підрозділи).

Керівник встановлює повноваження своїх заступників і рас-пределяет обов'язки між ними, затверджує структуру, положення про структурні підрозділи та штатний розпис апарату в пре-справах встановленої чисельності працівників і фонду оплати праці. Так, Президент стверджує укрупнену структуру підрозділів свого апарату, встановлює чисельність працівників і місячний оклад. Уряд стверджує структуру федеральних органів вико-навчої влади, чисельність і місячний фонд заробітної плати управлінського персоналу. І так - «зверху» «вниз» на феде-рального і регіональному рівнях управління.

Колегіальний орган (колегія, рада) має суттєвий вплив на діяльність органу виконавчої влади. Колегії з-здаются у всіх міністерствах, відомствах, інших органах управ-ня. Колегія розглядає основні питання діяльності органу виконавчої влади. Її рішення проводяться в життя, як правило, наказами керівника. Рішення ці носять рекомендаційний харак- тер, але, будучи оголошеними актами керівника органу (наприклад, указом Президента - рішення Ради Безпеки), імперативні.

Територіальний масштаб діяльності органу виконавчої влади пов'язаний з федеративним устроєм Укаїни і означає межі території, на яку поширюється дія його актів управління.

Органи виконавчої влади знаходяться на бюджетному фінансу-ровании і є юридичними особами, т. Е. Мають цивільну правоздатність.

Діючи в межах своєї компетенції, органи виконавчої влади користуються відносною юридичної самостійності. Їх взаємодія з законодавчими (представницькими) і доль-ними органами, органами прокуратури, а також з недержавними організаціями здійснюється в різних організаційних формах (представництва, погоджувальні комісії, обмін інформацією тощо).

Ясно, що органи виконавчої влади, будучи видом государ-ських органів, які виступають від імені держави, в цій своїй якості відрізняються від виконавчих органів місцевого самовря-лення, комерційних і некомерційних організацій, які вирішують інші завдання.

Організація і діяльність органів виконавчої влади харак-теризують поруч принципів, які представляють собою загальні положе-ня, основоположні вимоги, найважливіші з яких закріплюють-ються в законодавстві.

Принцип верховенства закону (ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординований правової системи держави відповідно до юридичну чинність тих чи інших нормативних право-вих актів. Вищу юридичну силу має основний закон дер-жави - КонстітуціяУкаіни, якої повинні відповідати всі інші нормативні правові акти та акти застосування права. Однак поки відсутній комплексний правовий акт - закон, встановлюю-щий підпорядкованість нормативних актів, що визначає правила їх застосування, вступу в юридичну силу і дії. Є лише розрізнені акти, що регламентують деякі питання в цьому напрямку.

В умовах, коли в країні почалася широка правова (і судова) реформа, покликана забезпечити верховенство і торжество Закону в усіх сферах життя суспільства і держави, вкрай важливо виробити механізм підтримки законності і правопорядку. Неприпустимо, щоб суб'єкти Федерації віддавали пріоритет своїм нормативно-правовим актам, а не актам загальнофедерального характеру. Адміністра-тивне законодавство, перебуваючи в спільному віданні Федерації і її суб'єктів, не дає останнім права на прийняття власних нор-мативно актів, що суперечать федеральним законам.

При характеристиці принципу верховенства права виникає про- блема співвідношення норм міжнародного права і національного (внутрішнього) законодавства. Конституція (ст. 15) вперше устано-вила загальну норму, що передбачає пріоритет міжнародних договорів - зрозуміло тих, учасницею яких є Україна, - над положеннями її внутрішнього законодавства. Це означає, по-перше, що якщо в міжнародному договорі містяться інші положення, ніж наявні в національному законі, то дійства-ють положення договору. По-друге, загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні договориУкаіни мають пряме, безпосереднє дію на українській території. З прийняттям чинної Конституції органи державної влади та все долж-ностние особи зобов'язані керуватися положеннями міжнарод-них договорів, учасницею яких є Україна.

Принцип народовладдя, закріплений в ст. 3 Конституції, означаючи-ет, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснювала-вляет свою владу безпосередньо, а також через органи державного-кої влади, однією з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та доль-ної влади, так і безпосередньо з боку народу і його негосудар-ських організацій. При цьому необхідно використовувати різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрокра-тизма, безвідповідальності. Для цього повинен бути встановлений порядок регулярних звітів посадових осіб органів виконавчої влади перед законодавчими (представницькими) органами, трудовими колективами, населенням, можливо більшої відкритості їх роботи.

Конституція передбачає механізми, спрямовані на взаємо-мосдержіваніе влади. Багато функцій координації в державних валют-венном механізмі виконує Президент. Будучи главою держави, Президент має важелі впливу не тільки на виконавчу, а й на законодавчу і судову гілки влади. Президент, який перебуває ніби над Федеральними Зборами та Урядом Рос-ці, повинен створювати противаги для них, забезпечуючи їх узгоджене функціонування, а також сприяти підвищенню їх ав-торітета.

Принцип законності (ст. 15 Конституції) означає, що органи го-жавної влади, в тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання обя-зани дотримуватися Конституції, закони і підзаконні акти. Безвладдя і некерованість у багатьох сферах - результат насамперед нез-блюдения принципу законності, а також правового нігілізму. Ось чому в діяльності вищих органів державної властіУкаіни стало приділятися більше уваги зміцненню законності, правопо-рядка, дотримання дисципліни та формуванню належного Правос-знання. Дотримання законності - це головна умова еффектівнос-ти, результативності діяльності органів виконавчої влади.

Не підлягають розголошенню відомості, що становлять дер-ву та іншу охоронювану законом таємницю, а також отримані в процесі службової діяльності відомості, що зачіпають честь і гідність громадян, за винятком випадків, передбачених законом.

Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості є новим для українського законодавства та адміністративної практи-ки. Правова держава, яке передбачається створити вУкаіни, характеризується тим, що права особистості зізнаються вищу харчову ценнос-ма, а всі державні органи, в тому числі і органи виконавець ної влади, відповідальні перед громадянами. Права громадян повинні бути надійно захищені від будь-якого свавілля органів держави, посадових осіб і представників влади.

Проголошення людини, його прав і свобод найвищою цінністю, визнання в якості головного обов'язку держави дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина (ст. 2 Конституції) пред-визначають необхідність вдосконалення законодавства, приведення його у відповідність із загальноприйнятими принципами і нор-мами міжнародного права, міжнародними стандартами, а також розробки і прийняття нових нормативних актів, особливо прямо передбачених Конституцією або випливають із змісту її норм.

Для системи органів виконавчої влади характерний принцип централізації. тобто підпорядкованості нижчестоящих органів вишестоя-щим. Він випливає з єдності даної системи, коли обсяг полномо-чий кожного органу виконавчої влади чітко окреслений законодав-будівництві. Поза межами ведення Укаїни і її повно-мочій з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів останні мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції). Принцип централізації має велике творче значення, бо в такому багатонаціональному державі, як Україна, система органів виконавчої влади, закріплена Конституцією, законами і указами Президента, є найважливішою гарантією про-тив відцентрових устремлінь деяких місцевих «еліт».

У той же час в ряді випадків законодавство передбачає со-четаніе централізації і децентралізації, що організаційно забезпе-чується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, т. Е. Підпорядкованості по вертикалі і горизонталі. Підпорядкування по горизон-талі дозволяє відповідним органам виконавчої влади вчи-ють місцеві (регіональні) умови і особливості при здійснювала-тичних своєї діяльності.

Не втратив свого значення, хоча і став менш акцентованим, принцип плановості в діяльності органів виконавчої влади, що був найважливішим в період існування СРСР. В умовах переходу до ринкової економіки сфера плановості виражається в раз-розробці програм розвитку галузей і сфер народного господарства, про-гнозірованіі ходу економічної реформи, розрахунках найбільш еф-тивного використання трудових, матеріальних і фінансових ре-сурсів, визначенні цілей і завдань діяльності різних органів виконавчої влади, встановлення держзамовлення на найбільш значи-мую продукцію, надання за єдиним планом пільгових креди-тів. Таким чином, в цілому плануються управлінські акції по найбільш пріоритетним укрупнених позиціях.

До принципам організації та діяльності органів виконавець-ної влади можна віднести і деякі інші принципи, зокрема, науковості, обліку національних особливостей, об'єктів державним-но-управлінської діяльності, поєднання колегіальності з єдино-початку, поєднання міжгалузевих, галузевих і територіальних засад в управлінні .