Охорона конституції в вузькому, власному, строгому сенсі

Сутність і необхідність охорони конституції. Справа в тому, що в забезпеченні збереження, дотримання і дії конституції в дей-ствительно демократичному суспільстві має бути зацікавлене все або майже все суспільство. Більш того, як зазначається в ст. 15 Консти-туції РФ, все op Гани державної влади, місцевого самоуправле-ня, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані соблю-дати Конституцію РФ. І тому коли той чи інший орган державного-ва або місцевого самоврядування, будь-яка громадська організа-ція або навіть окремий громадянин самі суворо дотримуються положень конституції, забезпечують умови і передумови їх дотримання, запобігають їх порушення і законними методами і засобами борються з допущеними порушеннями конституції, то це, несомнен-но, теж охорона конституції, що розуміється в самому широкому сенсі - як справа загальнодержавне, справа всього народу, всіх громадян. У зв'язку з цим не можна не згадати, що в конституціях ряду країн (ФРН, Сло-вакія, Гана, Бенін і ін.) Передбачені навіть неправові засоби захисту конституції - право народу, громадян на спротив не-конституційної влади.

Разом з тим не можна не бачити, що в системі державних ор-ганів законодавчо виділяються, перш за все самими конституція-ми, і такі органи, яким прямо ставиться обов'язок стежити за дотриманням конституційної законності. Так, кажуть, наприклад, про те, що президент країни - гарант конституції, що стежить за її дотриманням і захистом (ст. 80 Конституції РФ; ст. 5 Конституції Франції та ін.) Стежити за дотриманням конституції і захищати її, безсумнівно, входить і в обов'язки уряду, парламенту, судів загальної юрисдикції, прокуратури (здійснює загальний нагляд за законністю), уповноважених парламенту з прав людини (омбудсманів) та ін. і все це, звичайно, теж охорона конституції, поні-травнем тепер уже у відносно більш вузькому сенсі , тобто як одна зі сторін різноманітної діяльності певних державних органів, спрямована на забезпечення дотримання конституції. Для цих органів охорона конституції - це лише одна з багатьох здійснювала-вляемих ними функцій і завдань.

Але найчастіше в поняття «охорона конституції» вкладається ще більш вузький зміст. Охорона конституції в вузькому, власному, строгому сенсі - це організація і діяльність спеціального органу, при-званного в встановлених законом формах і процедурах здійснювати конституційний контроль (нагляд) за відповідністю конституції насамперед чинного законодавства та інших нормативно-пра-вових актів, а також вирішувати деякі інші завдання, або ж наділі-ня загальної судової системи на чолі з Верховним Судом відпо-інди функціями. В такому сенсі, тобто як основа юридичної охорони конституції, як головний елемент в її правовий захист, вона і буде розумітися в подальшому.

У літературі неважко помітити, що в одних випадках йдеться про конституційний контроль, в іншому - про конституційний нагляд, в третьому - ці поняття вживаються як рівнозначні. Природно, виникає питання про їх співвідношенні. І хоча і з цього питання в наукових і навчальних виданнях немає однозначного рішення, проте можна констатувати, що ці поняття розглядаються в них як дуже близькі і однопорядкові, пов'язані із забезпеченням дотримані-ня і охорони конституції. Разом з тим є відомі підстави для того, щоб не ототожнювати їх, оскільки дотримання і захист кон-статиці можуть здійснюватися різними способами і методами, що і знаходить своє відображення у використанні цих нерівнозначних понять.

Конституційний контроль - це така перевірка відповідності конституції дій органів державної і громадської влас-ти, при якій орган такого контролю має право сам відміняти не-конституційні дії підконтрольного органу. На відміну від цього, конституційний нагляд пов'язаний лише з дачею вказівки поднад-Зірне органу на неконституційність його дій (аж до ре-шення про їх призупинення), але змінювати або скасовувати його акти орган конституційного нагляду не може. Іноді розрізнення цих понять проводиться по іншій лінії: конституційний контроль - це вибіркова перевірка контролюючим органом діяльності подкон-контрольна органу або за власною ініціативою, або за сигналом; а конституційний нагляд - це постійне спостереження за деятельнос-ма піднаглядного органу. * У навчальному плані можна і доцільно, пам'ятаючи про ці застереження, розуміти конституційний контроль в широкому сенсі, як будь-яку (наглядово-контрольну) форму провер-ки конституційності актів та / або дій будь-якого органу державного-кої і громадської влади.

* Про необхідність, строго кажучи, відомого розмежування понять «констітуціoнний контроль» і «конституційний нагляд» говорить і практика організації cooтветствующіх opганов. Так, що передував Конституційному Суду України (органу конституційного контролю) Комітет конституційного нагляду СРСР мав досить обмеженими повноваженнями.

У сучасному його розумінні інститут судового конституційного-ного контролю зародився в США на початку XIX ст. до того ж не в резуль-таті встановлення конституції, а на основі судових прецедентів, особливо коли Верховний суд у 1803 р заявив, що федеральна Кон-статиці є вищим законом країни і будь-який закон Конгресу, що суперечить йому, може бути визнаний судом неконституційним. На цій підставі була тоді ж оголошена недійсною, неконституційною частину закону про судочинство. Такий принципо-ний підхід був пізніше сприйнятий низкою латиноамериканських, а потім європейських та інших країн. Після Першої світової війни була вироблена інша, європейська модель конституційного контролю, ав-торами якої вважаються відомі австрійські юристи Ганс (Ханс) Кельзен і К. Ейзенман.

На відміну від американської моделі (США, Канада, Австралія, Японія, Індія, Швейцарія, Швеція, Норвегія та ін.), Коли функція судового конституційного контролю покладається на загальну доль-ву систему, перш за все на Верховний суд, європейська модель (ФРН, Франція, Італія, Україна, Іспанія, Австрія, Вірменія, Поль-ша, Угорщина, Словаччина, Хорватія, Бразилія, Єгипет, Колумбія, Алба-ня, Коста-Ріка, Казахстан і ін.) передбачає створення спеціалізовані-рованного органу судового чи іншого конституційного контролю. Сьогодні інститут конституційного правосуддя придбав практичес-ки універсальний характер і існує в переважній більшості країн. В цілому європейська модель в даний час переважає. Але при цьому необхідно враховувати як те, що серйозно розширилося ис-користування свого роду змішаних, гібридних моделей, так і те, що в більшості країн інститут конституційного правосуддя створений лише в післявоєнний період, а в багатьох країнах - лише в останні десятиліття і тому знаходиться ще в процесі становлення.

Вже зі сказаного видно, що, хоча конституційний контроль є необхідною рисою, атрибутом правової демократичної держави, форми його організації і функціонування в различ-них країнах не однакові.

Демократичне конституційне право. З кінця 80-х рр. в.