Неп - причини, сутність, підсумки

Причини проведення нової економічної політики.

За своєю суттю, це були стихійні вибухи народного обурення політикою Радянського уряду. Але в кожному з них в більшій чи меншій мірі наявний і елемент організації. Його вносив широкий спектр політичних сил: від монархістів до соціалістів. Об'єднувало ці різнобічні сили прагнення оволодіти що почався народним рухом і, спираючись на нього, ліквідувати влади більшовиків.

Доводилося визнати, що до економічної і політичної кризи привела не тільки війна, а й політика "воєнного комунізму". "Руйнування, нужда, зубожіння" - так характеризував яке склалося після закінчення громадянської війни становище В. І. Ленін. До 1921 р населеніеУкаіни, в порівнянні з восени 1917 р скоротилося більш ніж на 10 млн. Чоловік; промислове виробництво зменшилось в 7 разів; в цілковитому занепаді був транспорт; видобуток вугілля і нафти перебувала на рівні кінця XIX ст .; різко скоротилися посівні площі; валова продукція сільського господарства становила 67% довоєнного рівня. Народ був змучений. Протягом ряду років люди жили впроголодь. Не вистачало одягу, взуття, медикаментів.

Одним з найбільш трагічних наслідків воєнних років була дитяча безпритульність. Вона різко зросла під час голоду 1921 р За офіційними даними, в 1922 р в Радянській республіці налічувалося 7 млн. Безпритульних дітей. Це явище набуло таких загрозливих масштабів, що на чолі Комісії з поліпшення життя дітей, покликаної боротися з безпритульністю, був поставлений голова ВЧК Ф. Е. Дзержинський.

В результаті Радянська Україна вступила в смугу мирного будівництва з двома лініями, що внутрішньої політики. З одного боку, почалося переосмислення основ політики економічної, супроводжувана розкріпаченням господарському житті країни від тотального державного регулювання. З іншого - зберігалася окостенелость радянської системи, більшовицької диктатури, рішуче припинялися будь-які спроби демократизувати суспільство, розширити цивільні права населення.

Сутність нової економічної політики:

2) Економічна задача - запобігти подальшому поглибленню розрухи в народному господарстві, вийти з кризи і відновити економіку країни.

4) І, нарешті, НЕП переслідував ще одну, не менш важливу задачу - відновлення нормальних зовнішньоекономічних і зовнішньополітичних зв'язків, на подоланні міжнародної ізоляції.

Розглянемо основні зміни, які відбулися в жізніУкаіни з переходом країни на НЕП.

Починаючи з 1923-1924 господарського року, був введений єдиний сільськогосподарський податок, який замінив різні натуральні податки. Цей податок стягувався частково продукцією, частково - грошима. Пізніше, після проведення грошової реформи, єдиний податок прийняв виключно грошову форму. В середньому розмір продподатку був в два рази менше розміру продрозкладки, причому його основна частина була покладена на заможне селянство. Велику допомогу у відновленні сільськогосподарського виробництва надали державні заходи щодо поліпшення агрокультури, масове поширення сільськогосподарських знань та поліпшених прийомів ведення землеробства серед селян. Серед заходів, спрямованих на відновлення і розвиток сільського господарства в 1921-1925 рр. важливе місце займала фінансова допомога селу. В країні була створена мережа районних і губернських товариств сільськогосподарського кредиту. Позики надавалися малопотужним безкінним, однокінних селянським господарствам і середняків для придбання робочої худоби, машин, знарядь, добрив, для підвищення породності худоби, поліпшення обробки грунту і т.п.

В губерніях, які виконали план заготівель, скасовувалася державна хлібна монополія і дозволялася вільна торгівля хлібом і всіма іншими сільськогосподарськими продуктами. Продукцію, що залишилася понад податку, можна було продавати державі чи на ринку за вільними цінами, і це, в свою чергу, помітно стимулювало розширення виробництва в селянських господарствах. Було дозволено брати землю в оренду і наймати працівників, при цьому, однак, встановлювалися великі обмеження.

З боку держави заохочувалося розвиток різноманітних форм простої кооперації: споживчої, постачальницької, кредитної, промислової. Так, в сільському господарстві цими формами кооперації до кінця 1920-х років було охоплено більше половини селянських дворів.

З переходом до НЕПу був даний імпульс розвитку частнокапиталистического підприємництва. Основний позицією держави в цьому питанні було те, що свобода торгівлі та розвиток капіталізму допускалося лише до певної міри і тільки за умови державного регулювання. У промисловості сфера діяльності приватника в основному обмежувалася виробництвом товарів широкого споживання, видобутком і переробкою деяких видів сировини, виготовленням найпростіших знарядь праці.

Розвиваючи ідею про державний капіталізм, уряд дозволив приватному підприємництву брати в оренду дрібні і середні промислові і торгові підприємства. Фактично ці підприємства належали державі, програма їх робіт затверджувалася в установах державної влади на місцях, але виробнича діяльність здійснювалася приватними підприємцями.

Було денаціоналізувалася невелика кількість державних підприємств. Дозволялося відкривати власні підприємства з числом зайнятих не більше 20 осіб. До середини 1920-х років на частку приватного сектора припадало від 20-25% виробництва промислової продукції.

Однією з ознак НЕПу був розвиток концесій, особливої ​​форми оренди, тобто надання іноземним підприємцям права експлуатувати і будувати підприємства на території Радянської держави, а також розробляти земні надра, добувати корисні копалини і т.д. Концесійна політика мала на меті привернути в економіку країни іноземний капітал.

З усіх галузей промисловості за роки відновного періоду найбільших успіхів досягло машинобудування. Країна приступила до виконання ленінського плану електрифікації. Вироблення електроенергії в 1925 році була вище в 6 разів у порівнянні з 1921 роком і значно вище рівня 1913 року. Металургійна промисловість сильно відставала від довоєнного рівня, в цій області належало виконати дуже велику роботу. Поступово відновлювався залізничний транспорт, який сильно постраждав під час громадянської війни. Швидко відновлювалася легка і харчова промисловість.

Таким чином, в 1921-1925 рр. радянський народ успішно вирішив завдання по відновленню промисловості, збільшився випуск продукції.

Великі зміни відбувалися в системі управління економікою. Це стосувалася в першу чергу ослаблення централізації, характерною для періоду "воєнного комунізму". Були скасовані главки в ВРНГ, їх функції на місцях перейшли до великих районним управлінням і губернським совнархозам.

Основною формою управління виробництвом в державному секторі стали трести, тобто об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств.

Трести наділялися широкими повноваженнями, вони самостійно вирішували, що робити, де реалізовувати продукцію, несли матеріальну відповідальність за організацію виробництва, якість продукції, що випускається, збереження державного майна. Підприємства, що входять до трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Все це отримало назву "господарський розрахунок" (госпрозрахунок), відповідно до якого підприємства отримували повну фінансову незалежність, аж до випуску довгострокових облігаційних позик.

Одночасно з утворенням Трестівський системи стали виникати і синдикати, тобто добровільні об'єднання декількох трестів для оптового збуту їхньої продукції, закупівель сировини, кредитування, регулювання торгових операцій на внутрішньому і зовнішньому ринку.

Розвиток торгівлі було одним з елементів державного капіталізму. За допомогою торгівлі необхідно було забезпечити економічний обмін між промисловістю і сільським господарством, між містом і селом, без якого неможлива нормальна господарське життя суспільства.

У торгову сферу був допущений приватний капітал у відповідності з отриманим дозволом від державних установ на виробництво торгових операцій. Особливо помітним було присутність приватного капіталу в роздрібній торгівлі, проте він абсолютно не допускався в сферу зовнішньої торгівлі, яка здійснювалася виключно на основі державної монополії. Міжнародні торговельні відносини полягали тільки з органами Наркомвнешторга.

Важливе значення для проведення НЕПу мало створення стійкої системи і стабілізації рубля.

В результаті гострих дискусій до кінця 1922 року було вирішено проводити грошову реформу на основі золотого стандарту. Для стабілізації рубля була проведена деномінація грошових знаків, тобто зміна їх номінальної вартості по визначеному співвідношенню старих і нових знаків. Спочатку в 1922 році були випущені радзнаки.

Восени 1922 були створені фондові біржі, де дозволялася купівля-продаж валюти, золота, державних позик по вільному курсу. Вже в 1925 році червонець став конвертованою валютою, він офіційно котирувався на різних валютних біржах світу. Заключним етапом реформи була процедура викупу совзнаков.

Одночасно з грошовою була проведена податкова реформа. Уже в кінці 1923 року основним джерелом доходів державного бюджету стали відрахування від прибутку підприємств, а не податки з населення. Логічним наслідком повернення до ринкової економіки був перехід від натурального до грошового оподаткування селянських господарств. У цей період активно розробляються нові джерела отримання грошового податку. У 1921-1922 рр. були встановлені податки на тютюн, спиртні напої, пиво, сірники, мед, мінеральні води та інші товари.

Кредитна система поступово відроджувалася. У 1921 році відновив свою роботу Держбанк, який був скасований в 1918 році. Почалося кредитування промисловості і торгівлі на комерційній основі. У країні виникли спеціалізовані банки: Торгово-Промисловий банк (Промбанк) для фінансування промисловості, Електробанк для кредитування електрифікації, український комерційний банк (з 1924 - Внешторгбанк) для фінансування зовнішньої торгівлі та ін. Ці банки здійснювали короткострокове і довгострокове кредитування, розподіляли позики, призначали позиковий, обліковий відсоток і відсоток по вкладах.

Підтвердженням ринкового характеру економіки може служити конкуренція, виникала між банками у боротьбі за клієнтів шляхом надання їм особливо вигідних умов кредитування. Широке поширення отримав комерційний кредит, тобто кредитування один одного різними підприємствами і організаціями. Все це говорить про те, що в країні вже функціонував єдиний грошовий ринок з усіма його атрибутами.

Монополія зовнішньої торгівлі, не давала можливості повніше використовувати експортний потенціал країни, оскільки селяни і кустарі за свої продукти отримували тільки знецінені радянські грошові знаки, а не валюту. В.І. Ленін виступав проти ослаблення монополії зовнішньої торгівлі, побоюючись нібито зростання контрабанди. Насправді ж уряд побоювався того, що виробники, отримавши право виходу на світовий ринок, відчують свою незалежність від держави і знову почнуть боротися проти влади. Виходячи з цього, керівництво країни намагалося не допустити демонополізації зовнішньої торгівлі

Такі найважливіші заходи нової економічної політики, що здійснювалися Радянською державою. При всьому різноманітті оцінок, НЕП можна назвати успішною і вдалою політикою, яка мала велике і неоціненне значення. І, зрозуміло, як будь-яка економічна політика, НЕП має величезний досвід і важливі уроки.