Мобілізаційна підготовка об’єктів охорони здоров’я
Мета і основні завдання мобілізаційної підготовки охорони здоров'я
Під мобілізаційною підготовкою (МП) в Україні розуміється комплекс заходів, що проводяться в мирний час, за завчасну підготовку економіки РФ, економіки суб'єктів України і економіки муніципальних утворень, підготовці органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій, підготовці ЗС РФ, інших військ, військових формувань, органів і створюються відповідно до Федерального закону «Про оборону» спеціальних формувань до забезпечення захисту держави від збройного нападу і задоволенню потреб держави і потреб населення у воєнний час.
МП повинна проводиться з урахуванням:
- державного регулювання (управління);
- координації діяльності підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності;
- розробки і видання нормативних правових актів на основі законодавства РФ;
- планування та виконання заходів по МП в складі федеральних (регіональних) цільових програм, державного оборонного замовлення, замовлень на поставку продукції (робіт, послуг) для регіональних державних і місцевих потреб;
- виконання заходів по МП на контрактній (договірній)
- формування мобілізаційних планів охорони здоров'я;
- створення мобілізаційних органів (підрозділів) на підприємствах, установах і організаціях.
Централізоване керівництво здійснюється федеральними органами виконавчої влади, які координують і контролюють діяльність організацій, відповідно знаходяться в сфері їх ведення по реалізації заходів по МП економіки.
Органи виконавчої влади суб'єктів України координують і
Мобілізаційна підготовка об'єктів охорони здоров'я
контролюють проведення органами місцевого самоврядування та організаціями заходів по МП, а також здійснюють методичне забезпечення цих заходів.
Основні поняття мобілізаційної підготовки
Подмобілізаціей в Україні розуміється комплекс заходів щодо переведення економіки України на роботу в умовах воєнного часу, переведення ЗС РФ, інших військ, військових формувань, органів і спеціальних формувань на організацію і склад військового часу. Мобілізація в Україні може бути загальною або частковою. Загальна мобілізація охоплює всю економіку і проводиться на всій території країни. При часткової - відмобілізовувати частина ВС України на певному театрі військових дій, в регіонах країни.
Залежно від умов обстановки мобілізація може бути відкритою і прихованою. Відкрита мобілізація проводиться, як правило при раптовому розв'язанні війни агресором або при прямій загрозі його нападу. Прихована мобілізація проводиться під виглядом звичайних заходів оперативної і МП військ без розголошення дійсної мети проведених заходів.
Мобілізаційна підготовка, як і мобілізація, стосується трьох основних частин: 1) економіки, 2) органів влади і 3) ВС РФ, інших військ, військових формувань, спеціальних формувань.
Періоди функціонування системи мобілізаційних заходів:
- мирний час - мобілізаційна підготовка;
- перехід з мирного на воєнний час - мобілізація;
- перехід з військового на мирне час - демобілізація.
МП системи охорони здоров'я - комплекс проведених в мирний час заходів по завчасної підготовки органів управління, установ, підприємств та організацій охорони здоров'я з метою забезпечення потреб ЗС РФ, інших військ, потреб населення та сталого функціонування системи охорони здоров'я в воєнний час.
Державні замовники в області МП економіки - федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів України і органи місцевого самоврядування, які здійснюють замовлення на проведення заходів по МП економіки для забезпечення виконання мобілізаційних завдань.
Уряд України визначає порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів України з координації та контролю за діяльністю організацій галузей і сфер економіки і економіки регіонів з реалізації заходів по МП економіки.
Мобілізаційний план - сукупністю документів, що відображають всі основні заходи, що забезпечують планомірне і своєчасне виконання мобілізаційних завдань.
План розробляється в мирний час з урахуванням конкретних особливостей місцевих умов, а також можливої обстановки мобілізаційного періоду і повинен відповідати наступним вимогам:
- мати чітку узгодженість і ув'язку заходів за часом і місцем їх проведення;
- визначати потребу в силах і засобах, необхідних для виконання кожного заходу;
- визначати завдання начальників і виконавців мобілізаційних органів на всі періоди підготовки та мобілізаційного розгортання;
- забезпечити керівників органів охорони здоров'я даними, необхідними для здійснення чіткого і безперервного управління перекладом на роботу в умовах воєнного часу, отмобилизования формувань і підготовкою їх до роботи.
Під військовим становищем розуміється особливий правовий режим, що вводиться Президентом України на терріторііУкаіни або в окремих її
Мобілізаційна підготовка об'єктів охорони здоров'я
місцевостях відповідно до Конституції України в разі агресії протівУкаіни або безпосередньої загрози агресії.
Метою введення воєнного стану є створення умов для відбиття або запобігання агресії проти РФ.
Період дії воєнного стану починається з дати і часу початку його введення, які встановлюються указом Президента України про введення воєнного стану, і закінчується датою і часом скасування воєнного стану.
Стан війни оголошується федеральним законом в разі збройного нападу на Україну іншої держави або групи держав, а також в разі необхідності виконання міжнародних договорів РФ.
Надзвичайний стан - вводиться відповідно до Конституції України та Федеральним конституційним законом на всій території України або в окремих її місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені законом окремі обмеження прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян, прав організацій і громадських об'єднань й, а також покладання на них додаткових обов'язків.
Введення надзвичайного стану є тимчасовим заходом, що застосовується виключно для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу РФ.
Мобілізаційні завдання (замовлення) - завдання з постачання продукції (робіт, послуг) в розрахунком році для державних потреб у складі мобілізаційного плану економіки РФ, що встановлюються Урядом РФ, федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів України і розміщуються в вигляді замовлень на конкурсній основі за рахунок бюджетних джерел фінансування на підприємствах - * - постачальниках, включаючи організації (підприємства), які залучаються до виконання цих замовлень по кооперації.
Умовно взятий рік вважається розрахунковим роком на період часу до введення наступного розрахункового року. Новий розрахунковий рік вводиться при зміні виробничих потужностей, мобілізаційних потужностей транспорту, зв'язку, охорони здоров'я,
Мобілізаційна підготовка об'єктів охорони здоров'я
сільського господарства та інших галузей економіки країни. Мобілізаційні завдання розрахункового року вводяться постановою Уряду РФ.
Завдання (замовлення) по заходам МП економіки - завдання, що виконуються в мирний час з метою підготовки організацій (підприємств) постачальників до мобілізаційного розгортання і виконання встановлених їм мобілізаційних завдань (замовлень) і розміщуються в цих організаціях (на підприємствах) у вигляді замовлень на договірній ( контрактної) основі за рахунок бюджетних джерел фінансування.
Мобілізаційні потужності (об'єкти) - потужності (об'єкти), максимальне (додаткове) використання яких після завершення періоду мобілізаційного розгортання і переходу економіки на режим роботи в умовах воєнного часу забезпечує виконання мобілізаційних завдань.
Державний резерв є особливим федеральним (загальноукраїнським) запасом матеріальних цінностей, призначених для використання в цілях і порядку, передбачених Федеральним законом «Про державний матеріальний резерв».
До складу державного резерву входять запаси матеріальних цінностей для наступних потреб:
- мобілізаційних потреб РФ;
- забезпечення першочергових робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
- надання державної підтримки різних галузей економіки з метою її стабілізації при тимчасових порушеннях постачання ключових сировинних і паливно-енергетичних ресурсів, продовольства в разі виникнення диспропорцій між попитом і пропозицією на внутрішньому ринку;
надання гуманітарної допомоги, регулюючого впливу на ринок.
Структура системи державного резерву, порядок управління ним, номенклатура матеріальних цінностей і норми їх накопичення, порядок розробки цих номенклатури і норм встановлюються і визначаються Урядом РФ.
У складі державного резерваформіруется незнижуваний запас матеріальних цінностей (постійно підтримуваний обсяг зберігання).
Номенклатура і обсяг матеріальних цінностей, що підлягають зберіганню в нёсніжаемом запасі державного резерву, а також порядок використання незнижуваного запасу встановлюються
Мобілізаційний резерв є федеральним запасом матеріальних цінностей, що знаходяться у винятковому віданні Уряду РФ, не підлягає приватизації, продажу в складі майна підприємств-боржників, не може використовуватися в якості застави і використовується у випадках, передбачених Федеральним законом «Про державний матеріальний резерв».
Запаси мобілізаційного резерву незалежно від місця їх розміщення є федеральною власністю і створюються для мобілізаційних потреб РФ, вони входять до складу державного резерву.
Мобілізаційний резерв накопичується в мирний час підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та відомчої підпорядкованості виконавцями мобілізаційного плану економіки України відповідно до встановлених їм мобілізаційними завданнями.
Мобілізаційні завдання органам управління, установам і підприємствам охорони здоров'я встановлюються незалежно від їх підпорядкованості та форм власності.
На органи управління охороною здоров'я покладаються такі завдання по МП:
- створення і підготовка спеціальних формувань;
- виділення оперативних ліжок в лікувальних установах;
створення мобілізаційного резерву медичного, санітарно-господарського та спеціального майна;
створення і розвиток мобілізаційних потужностей із заготівлі донорської крові, її компонентів та препаратів;
створення мобілізаційних потужностей з виробництва
підготовка медичних кадрів для ЗС РФ, спеціалізація та підвищення кваліфікації лікарів;
проведення наукових досліджень але питань управління та планування медичного забезпечення населення в умовах воєнного часу.
Заходи МП системи охорони здоров'я проводяться в
Мобілізаційна підготовка об'єктів охорони здоров'я
Відповідно до таких основних принципів:
- централізоване керівництво МП через систему мобілізаційних органів (підрозділів), що створюються в МОЗ РФ, органах управління охороною здоров'я суб'єктів РФ, на підприємствах, в установах і організаціях, що мають мобілізаційні завдання;
- завчасність, плановість і контроль;
- узгодженість заходів в області охорони здоров'я з мобілізаційними планами інших галузей економіки з питань взаємодії при підготовці до роботи в умовах воєнного часу.
Загальне керівництво МП системи охорони здоров'я здійснює Міністр охорони здоров'я РФ. Координацію, методичне керівництво і контроль за МП здійснює 2 управління МОЗ РФ.
МінздравУкаіни, Департамент охорони здоров'я МПС, РАМН, органи виконавчої влади України розробляють мобілізаційний план охорони здоров'я (кожен окремо), що включає:
- завдання з розгортання для медичного забезпечення ЗС РФ;
- завдання з розгортання спеціальних формувань, формувань і установ для надання медичної допомоги ураженому населенню;
- завдання по заготівлі донорської крові;
- заходи щодо фінансового забезпечення розгортання роботи спеціальних формувань ЗС РФ;
- санітарно-гігієнічні та протиепідемічні заходи з метою попередження виникнення та поширення масових інфекційних та інших захворювань;
- заходи щодо розгортання станцій переливання крові та інших медичних установ в заміській зоні;
- заходи щодо забезпечення потреб спеціальних формувань в табельній медичному майні, лікарські засоби та імунобіологічні препарати для забезпечення ЗС України та інших військ, спеціальних формувань і установ охорони здоров'я для надання медичної допомоги ураженому населенню;
- розрахунок потреб в медичних кадрах.
МОЗ України узагальнює пропозиції органів виконавчої влади суб'єктів РФ, погоджує їх з МО України та МНС в частині, що їх стосується. На підставі планів охорони здоров'я суб'єктів РФ, Департаменту охорони здоров'я МПС і РАМН МінздравУкаіни формує зведений мобілізаційний план охорони здоров'я РФ.
Основою для розробки планів є рішення керівника органу управління охороною здоров'я.
Плани відображають можливості охорони здоров'я, які передбачають;
- прогноз умов функціонування системи охорони здоров'я в воєнний час з метою визначення її можливостей щодо забезпечення потреб ЗС України та населення;
- ліжкову ємність всіх лікувальних закладів охорони здоров'я для забезпечення населення;
- додатковий ліжковий фонд, створюваний за рахунок розгортання рухомих госпіталів і збільшення ліжковою ємності лікарень заміської зони;
- ліжковий фонд санаторіїв і будинків відпочинку;
- необхідну кількість мобільних медичних загонів МС ГО;
- необхідну кількість загонів і бригад спеціалізованої медичної допомоги, що створюються в лікувально-профілактичних та інших медичних установах;
- необхідні сили і засоби держсанепіднагляду;
- виробництво і поставку імунобіологічних препаратів, заготівлю та поставку донорської крові, її компонентів;
- заходи, що забезпечують переклад системи охорони здоров'я на роботу в умовах воєнного часу;
- заходи щодо медичного захисту населення від наслідків застосування сучасних видів зброї і ін.