Місцеве самоврядування як складова частина демократичного суспільного устрою - університет

Місцеве самоврядування як складова частина демократичного суспільного устрою

А.А. Мавлюд, ІСЕПН АНТ

Сучасний досвід державного будівництва, як в країнах західної демократії, так і вУкаіни, показує, що демократичний розвиток суспільства практично неможливо без децентралізації влади і управління. Це тим більш справедливо по відношенню до країн, що мають федеративний устрій. У зв'язку з цим місцеве самоврядування слід розглядати як один з основоположних принципів організації влади на місцях, який поряд з принципом поділу влади визначає систему управління суспільством.

Проблема формування місцевого самоврядування є одним з найважливіших питань демократичного устрою суспільства. Західна демократія, наприклад, однією з умов її успішного функціонування вважає місцеве самоврядування, що знайшло відображення в ряді положень Європейської хартії про місцеве самоврядування. З місцевим самоврядуванням пов'язана реалізація демократичного принципу в управлінні суспільством - принципу поділу влади. Поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою поділ відбувається на місцевому рівні, де поряд з державними управлінськими структурами утворюються органи місцевого самоврядування, які, як відомо, не входять до системи органів державної влади і управління. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування покликане забезпечити конституційне право населення на вирішення питань місцевого значення з урахуванням місцевих особливостей і традицій.

Демократизм місцевого самоврядування полягає в тому, що воно повинно забезпечити самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення. Отже, однією з істотних сторін місцевого самоврядування є створення умов для неформального участі жителів муніципальних утворень в здійсненні самоврядування. Зазвичай виділяють два основних способи реалізації права громадян на місцеве самоврядування: форма прямого волевиявлення (референдум, вибори, зборів і сходки, самоорганізація громадян і т.п.) і форма непрямого, опосередкованого участі громадян в управлінні місцевими справами (через виборні та інші органи місцевого самоврядування).

Демократизм в здійсненні місцевого самоврядування проявляється також у тому, що конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Будучи сформовані «знизу», органи влади місцевих громад не перебувають у відносинах підлеглості з органами державної влади і не зобов'язані виконувати їх директивні вказівки, якщо ті виходять за межі наданих їм повноважень.

Федеральне і республіканське законодавство, забезпечуючи захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів в діяльність органів місцевого самоврядування, встановлює також основи їх тісної взаємодії. Широко поширеною думкою є можливість наділення в певних випадках органів місцевого самоврядування деякими державними повноваженнями. Ця процедура прописана як у федеральному, так і в республіканському законах про місцеве самоврядування. Однак існує серйозне заперечення проти делегування місцевим органам державних повноважень, оскільки це ставить регіони під контроль Центру, так як органи місцевого самоврядування в цьому випадку діють як державний орган і підкоряються управлінню і контролю з боку держави, стаючи тим самим як би низовим державним органом. Отже, існує проблема розмежувань повноважень між органами державної влади та управління і органами місцевого самоврядування, яка вимагає теоретичного осмислення і практичного втілення.

Таким чином, в демократичному суспільстві, взаємозв'язок самоврядних структур та органів державної влади має двосторонній характер. З боку самоврядування мають місце делегування влади регіональним і федеральним органам, політичне самообмеження, що полягає в юрисдикції місцевої влади над питаннями місцевого значення, а також контроль за владою, що здійснюється від імені Центру. Державна влада, зі свого боку, покликана створити необхідні політичні та правові умови для створення самоврядних структур, для розширення «поля» громадянського суспільства.

Участь громадян у місцевій політиці сприяє виробленню найбільш правильних політичних рішень на місцевому рівні. Але це, мабуть, не найголовніше. Широка участь жителів місцевих громад в політичній діяльності за допомогою виборів, референдумів та інших процедур сприяє формуванню у них політичної культури, вироблення базових демократичних цінностей, а також прийняття правил політичної гри, характерних для менталітету демократичного суспільства, а саме: зміна існуючої політичної реальності можливо тільки за допомогою демократичних процедур, причому свобода особистості і право індивіда на приватну власність є природними правами чоло ека.

Привабливість інституту місцевого самоврядування як невід'ємної частини демократичної політичної системи суспільства обумовлюється також тим, що на рівні місцевої влади здійснюється безпосередня взаємодія населення з органами влади, задовольняються життєво необхідні потреби, ставляться і вирішуються завдання, від яких залежить нормальне існування місцевих колективів. Місцеве самоврядування сприяє розвитку таких якостей у його членів, як ініціативність, енергійність, самоповагу і самодостатність. У громадах, де досить розвинені перераховані вище якості, легше подолати одвічну відчуженість громадянина і влади, громадянського суспільства і держави. Розвиток інститутів демократії в місцевому самоврядуванні забезпечує тісний зв'язок його виборних органів і посадових осіб з населенням, їх підконтрольність населенню.

Одним із структурних елементів місцевого самоврядування, згідно з федеральним і регіональним нормативним актам, є територіальне громадське самоврядування. Під вищезазначеним розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території місцевої громади. Цей громадський інститут передбачається для здійснення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування власних ініціатив в питаннях місцевого значення.