Майно державне - це

в цивільному праві так називається майно, що становить власність держави як юридичної особи; майно, яке держава має право продати, закласти, подарувати (див. Дарування), яким воно взагалі може розпоряджатися так, як будь-який інший власник розпоряджається своїми речами. Інакше таке майно називається казенним або фіскальним, тому що держава в цивільному праві фігурує в особі своєї скарбниці або фіску (див. Казна, Домени). Але госуд. І. наш закон (406 ст. 1 ч. Х т.) Називає ще й такі, які становлять предмет загального користування всіх і кожного, напр. морські береги, озера, річки, великі дороги; така термінологія безумовно неправильна, тому що держава щодо цих речей здійснює тільки право верховного нагляду і управління, але не може розпоряджатися ними як власник; так, воно може закласти або здати в оренду будівлю арсеналу, завод, рудники, продати виморочне майно або військову видобуток, але воно не може продати р. Волгу або закласти шосе з Харкова до Москви (див. Громадська володіння). Від державного майна слід відрізняти майна, що знаходяться в користуванні осіб царського дому і складають як би їх сімейну власність (див. Долі, кабінетних і палацові землі і майна).

Майна державні (полит.-екон.). Дивлячись за своїм призначенням, бувають двох родів: 1) державні майна, призначені для безпосереднього досягнення державних цілей (франц. Domaine public): будівлі присутствених місць, казенні навчальні заклади, зразкові ферми, гавані, міцності, кораблі і т. П .; державні імущих. цього роду, маючи суспільно-правовий характер, за принципом є невідчужуваними (можуть відчужуватися лише в разі непотрібності) і не підлягають дії закону про давність у разі приватного заволодіння; 2) державної реєстрацiї. І. які служать засобом для отримання прибутку на користь скарбниці (франц. Domaine de l'état); майном цього роду, які є госуд. І. в тісному сенсі слова, держава володіє на приватноправових засадах, а тому вони можуть бути невідчужуваними і взагалі підлягають всім умовам цивільного права, у тому числі і давності. До них відносяться: 1) землі і оброчні статті; 2) ліси; 3) гірські промисли, фабрики, заводи, жел. дороги і т. п. промислові підприємства скарбниці, однак лише за тієї умови, якщо вони не є монополією скарбниці та експлуатація їх носить приватногосподарський характер (в цьому полягає відмінність цього виду держав. І. від регалій). До числа державної реєстрацiї. І. відносять також в новітній час і так зв. спеціальні капітали (див.).

Відсоткове співвідношення доходу з державної реєстрацiї. І. до загальної суми доходів (по бюджетам 1893 г.) в тисячах метал. рублів (Лебедєв):

Управління державної реєстрацiї. І. має в технічному відношенні слідувати тим же правилам, за якими відбувається управління подібними ж приватними І. т. Е. Держава повинна застосовувати всі звичайні способи найкращого отримання прибутку. Однак було констатовано, що в загальному казна не може витягати стільки ж доходу зі своєї власності, скільки витягували б з неї приватні особи, якби вона була передана в їх користування. Звідси виникла думка про бажаність повного відчуження державної реєстрацiї. І. в приватні руки. Найсильніший за старих часів аргумент проти відчуження державної реєстрацiї. І. полягав у вказівці на те, що вони складають міцну основу сили державної влади (Боден) і її незалежності; вважали, що завдяки володінню поземельним фондом панують особи можуть бути незалежні від народу і не потребувати яка підтверджує податків у зібрань станових чинів; ось чому майже у всіх законодавствах вже з XV ст. помічається прагнення не тільки зберегти, але і примножити державної реєстрацiї. І .; такий погляд міг існувати лише в пережитий більшістю європейських держав період, коли ще не відбулося повного розмежування між госуд. І. та особистою власністю глави держави. Далі на користь збереження державної реєстрацiї. І. у володінні скарбниці приводили той аргумент, що при існуванні цього виду доходу народ менш обтяжується податками. Однак, якщо взяти до уваги, що, володіючи державної реєстрацiї. І. держава позбавляє своїх підданих відомого доходу і що ці ж І. в приватних руках дали б до того ж набагато більший дохід, стане очевидно, що дохід з державної реєстрацiї. І. є дохід, одержаний за того ж народу шляхом виділення частини народного надбання у власність держави. Також неспроможні і вказівки на те, що держава повинна прагнути зберегти свої державної реєстрацiї. І. тому, що постійне підвищення земельної ренти тягне за собою зростання доходу від державної реєстрацiї. І .; перебуваючи в приватних руках, ці ж майна зростають в ціні набагато більше. Крім того, з розвитком грошового господарства доходу від державної реєстрацiї. І. стає недостатньо для задоволення все зростаючих державних потреб. Адам Сміт вирахував, що якщо б звернути в домени всю територію Англії, то доходами з неї не покрилася б і половина державних витрат його часу.

Завідування державними І. вУкаіни до Петра Вел. належало Наказу Великого палацу; за Петра В. воно перейшло в Камер-колегію, при Катерині I - в палацову канцелярію, при Катерині II - в канцелярію домоводства; з виданням установи про губерніях (1775 г.) місцеве управління надійшло в ведення казенних палат. З установою міністерств центральне управління було зосереджено в міністер. фінансів, в дпт. госуд. І. У 1837 р для завідування державної реєстрацiї. І. було встановлено особливий міністерство держав. майна (див.).

У Древній Русі князю належало все, що не було приватною власністю; при цьому між маєтками належали князю і госуд. І. не робилося відмінності; землі ці князі роздавали за службу замість платні та із зобов'язанням виставляти ратних людей; вони давалися в строкове і умовне володіння, а іноді і в спадкове користування (так звані "помісні" землі, значна частина яких з XVIII в. була закріплена в приватне володіння за давністю або внаслідок пожалування); роздача ця особливо посилилася при Івана III; з Іоанна IV починається роздача і цивільним чиновникам; перший розрізнення государевих і госуд. І. вУкаіни відбувається за царювання Івана Грозного, що розділив всі землі на "опрічіну" (під нею розумілися міста, села і деякі вулиці в Москві, які цар відділив собі у власність) і "земщину", до якої віднесено всі інші землі і міста в як І. державних; цілком ясне і певний розподіл понять настає лише в XVIII в. коли при імп. Павла колишні "палацові" землі (що утворилися ще в епоху Моск. Держави) були перейменовані в маєтку "питомі" і почали виділятися з числа казенних земель, склавши з тих пір предмет особливого управління. Спосіб користування державної реєстрацiї. землями за старих часів складався в землеробстві, скотарстві, бджільництві, мисливстві та риболовлю; селяни на госуд. землях, що звався чорних, розрізнялися на орних і оброчних; перші орали ріллю на царя, т. е. працювали натурою; другі платили тільки оброк за землю; багато оброчних селян було в Сибіру. Інші, напр. селяни сокольничий слобод, зобов'язані були піклуватися про лов для царського полювання соколів, кречетів і ін. мисливських птахів і сприяти при полюванні; селяни, приписані до рибної ловлі, повинні були доставляти царського двору відоме кількість риби і т. д. Іноді землі продавалися, особливо при Олексієві Михайловичу (пустопорожні землі, яких ніхто не хотів взяти в маєток). За Петра В. все селяни, які жили на казенних землях, були перетворені в оброчних з встановленням для них загальною оброчної податі. У міру територіального розширення української держави збільшувалася і площа казенних земель; вся Сибір, в якій під час приєднання її кУкаіни не було приватної власності, степові простори на Ю. і Ю.В. - були визнані державної реєстрацiї. І .; зі знищенням Тевтонського ордена всі належні йому в Ліфляндії і Курляндії землі були визнані державними і це право успадкував радянську державу; існували в Зап. губ. під час панування Польщі староства і взагалі маєтку, власником яких вважалася республіка, з приєднанням цих губ. до імперії надійшли до складу державної реєстрацiї. І .; в XVIII в. площа казенних земель збільшилася зверненням в казну маєтків, що належали првсл. духовенству, в XIX в. - маєтками, конфіскованими у польських заколотників, і т. П .; зазначеним різноманітністю походження казен. земель в Зап.Укаіни пояснюється різноманітність їх найменувань: напр. в Остзейском краї - коронні мизи, відмо лютеранського духовенства; в Зап. краї - маєтки столові, королівські, Старостинського, поіезуітскіе (перші та другі) і ін .; в даний час різноманітність цих маєтків усунуто. На час установи хв-ва державної реєстрацiї. І. за винятком Сибіру і Закавказького краю, а також земель, зайнятих козацькими військами і військовими поселеннями, і земель гірського відомства, в ЕвропейскойУкаіни казенних земель (без лісів) було всього до 87 млн. Десятин.

II. Ліси. У міру виснаження лісів і виявлення внаслідок цього невигідних наслідків для країни в кліматичних і мн. ін. відносинах в суспільстві і в уряді вкоренилося свідомість, що в цій галузі народного господарства менш ніж де-небудь можна допустити необмежену застосування так зв. економічної свободи: політика, спрямована до збереження лісів, виявлялася і в законодавстві щодо приватного лесовладенія (див. Лісове законодавство), проте особливе значення в цьому сенсі набувають казенні ліси. Раціональне лісове господарство можна вести тільки в великих розмірах; невеликий приватний власник здебільшого зацікавлений в можливо якнайшвидшої зруб свого лісу, так як отриманий ним від продажу лісу капітал або утворена з лісової площі рілля завжди дадуть йому більший дохід. Ось чому ще більш, ніж про збереження казенних земель, держава повинна прагнути зберегти в своїх руках казенні ліси. Лісова площа в європ. державах і% казенного лесовладенія в них (по Ходскій: "Основи державної реєстрацiї. господарства", Харків. 1894) представляється в наступному вигляді:

При великій кількості лісів в ДревнейУкаіни до Олексія Михайловича довгий час не робилося відмінності між приватними і казенними лісами. Уряд не тільки не забороняло, але навіть заохочувала розчищення лісів з метою підготовки землі під культуру і давало за це різні пільги. Обмеження вільної рубки лісу починаються з Петра В. після якого строгість лісового законодавства, однаково що розповсюджувався як на казенні, так само як і на приватні ліси, то слабшає, то посилюється (див. Лісове законодавство). З 1782 року в казенному управлінні залишилися тільки державні ліси, причому на перший план було виставлено їх фіскальне значення. Перші свідомі і доцільні заходи до встановлення правильного господарства в належних казні лісах починаються не раніше, як з установи в 1837 р міністерства державних І. при якому в 1843 р був заснований особливий лісовий департамент. Завдяки почався в 1842 р лісовпорядним робіт, змін в законоположениях про відпустки безгрошової і за зменшену плату лісових матеріалів різних установах і особам, зміни такс і самого порядку і способу продажу лісу, а головним чином, ймовірно, завдяки збільшенню народонаселення, розвитку промисловості і подорожчання деревного матеріалу, дохід від казенних лісів, особливо в останні 30 років, значно збільшився. Ледве досягаючи в 1844-55 рр. 1 млн. Руб. він зріс уже в 1863 р до 3575482 р. в 1873 р - 9857934 р. в 1882 р - 14500812 р. Але чистий дохід зростав не так швидко; в 1863 році він дорівнював 1805809 р .; в 1873 р - 4984507 р. в 1880 р - 7303893 руб. в 1886 р - 5595046 р. Обчислено, що казенні ліси однієї Европ.Укаіни при кращій експлуатації та кращих умовах збуту могли б приносити більше 100 млн. Руб. валового доходу замість принесених ними тепер 14 млн. руб.

З інших промислових підприємств скарбниці за старих часів мали особливого поширення і значення різного роду фабрики і заводи, переважно призначені для виробництва предметів розкоші. Будучи навіть дуже збиткові, ці фабрики містилися державою з метою сприяти розвитку смаку серед населення і в видах поліпшення якості виробництва. До числа таких казенних промислових підприємств належали, напр. відомий Севрський фарфоровий завод, фабрика гобеленів у Франції і ін. ВУкаіни в даний час уряд має в своїх руках, крім Імп. фарфорового заводу, Олександрівської карткової мануфактури (які, втім, не є державними І. у власному розумінні слова) і ін. а також кількох кінських заводів, переважно такі заводи, які задовольняють військовим потребами, причому один вид їх - збройові - допускає майже безумовно приватну конкуренцію, інші - порохові - до кінця 70-х рр. мали характер казенної монополії. Збройових заводів в руках скарбниці три: Тульський, Хмельніцкійій (Вятської губ.) І Сестрорецький (СПб. Губ.); всі вони перебували раніше в орендному утриманні, а тепер взяті знову в казенне завідування. Крім цих заводів, існують в різних местахУкаіни казенні збройові майстерні. Порохових заводів у скарбниці три: Охтенського (поблизу Харкова.), Шостенскій (в Чернігівській губ.) І Казанський. Крім того, є кілька казенних патронних і капсульних закладів і т. П.

Казенні залізні дороги належать до того виду державної реєстрацiї. промислових підприємств, які - на противагу більшості згаданих вище - в руках держави можуть йти не гірше, а іноді навіть і краще, ніж в руках приватних власників (підр. см. Залізниці).

Казенне банковое підприємство має тільки Україна (в інших країнах все банки приватні, причому деякі є в той же час комісіонерами уряду). Наш державної реєстрацiї. банк служить для скарбниці джерелом доходу, приносячи щорічно близько 10 млн. руб. прибутку.

Література: В. Лебедєв, "Фінансове право" (т. I); Л. Ходскій, "Основи державної реєстрацiї. Господарства" (СПб. 1894); І. Янжул, "Основні початку фінанс. Науки" (СПб. 1890); "Історичне Оглянувши. 50-річної діяльності Мін. Г. І. 1837-87" (ч. III - госуд. І. і ч. V - Гірнича справа); "Звіти з лісового управл." (Щорічно); "Звіти по горн. Управл." (Щорічно); Д. А. С-ий, "Про державні лісах вУкаіни" ( "Слово", 1879); "Сільське та Лісове господарство вУкаіни" (вид. Дпт. Землеробства і сільськогосподарського податку. Промисловості М. Г. І. для Колумбійській виставки, Харків. 1893); А. Кеппен, "Гірничозаводська промишленностьУкаіни" (вид. Горн. Дпт. Для Колумбійській виставки) і ін.

Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза і І.А. Ефрона. - К Брокгауз-Ефрон. 1890-1907.