Маастрихтський договір про європейський союз

Маастрихтська угода стала важливим доповненням Римського договору (Treaty of Rome) і пов'язаних з ним договорів європейських співтовариств. Засноване на Єдиному європейському акті 1986 г. (Single European Act), Маастрихтська угода прискорило процеси європейської інтеграції та створення її інститутів.

Відповідальність за грошово-кредитну політику Євросоюзу покладено на Європейську систему центральних банків (ЄСЦБ), в складі Європейського центрального банку (ЄЦБ) і національних центральних банків (НЦБ) держав ЄС.

Безпосередні зміни не були б настільки важливими, як можна було б припустити по зміні назви, проте договір увібрав в себе ряд далекосяжних заходів. Програмі єдиного ринку стояла ув'язка з новими положеннями про економічний і валютний союз (ЕВС), символічно представленому в трехступенчатом прийнятті до кінця цього століття єдиної європейської валютно-грошової політики, яка буде будуватися на існуючій європейській монетарній системі (ЕМС). Для цих цілей в договір включені положення про створення незалежної європейської центрального банку.

Додатково п'ятнадцяти державам-учасникам належало спільно виробити спільну зовнішню та оборонну політику, а в розпочатий процес економічної інтеграції були вбудовані відповідні інституційні механізми.

Процес ратифікації Маастрихтського договору показав, що велика частина європейської політичної еліти підтримує плани поглиблення інтеграційного процесу. У тих країнах, де для ратифікації договору було необхідно лише рішення парламенту (в Італії, Іспано-ванні, Португалії, Греції, Голландії, Бельгії та Люксембурзі), ця процедура не викликала труднощів. Лише в Німеччині після схвалення Маастрихтського договору бундестагом і бундесратом знадобилося до-виконавчими рішення Конституційного суду про правомірність делега-вання частини повноважень національного парламенту європейським орга-нам. Складніше процес ратифікації проходив в країнах, де він був винесений на референдум. Навіть у Франції в підтримку Маастрихтського договору висловилося лише незначну більшість громадян.

У Данії референдум взагалі дав негативний результат. Для забезпе-чення позитивного результату при повторному голосуванні європей-кий Рада пішов на поступки і відповідно до особливої ​​протоколом закріпив право Данії відмовитися від повномасштабної участі в створенні Економічного і валютного союзу, а також зберегти статус спостерігача при проведенні спільної оборонної політики. Підтвердила свою «особливу позицію» щодо європейської інтеграції та Великобританія.

Країни, що підписали Маастрихтська угода, схвалили п'ять критеріїв, яким повинні задовольняти країни, що вступають в Європейський валютний союз, так звані Маастрихтські критерії:

· Дефіцит державного бюджету не повинен перевищувати 3% ВВП.

· Державний борг повинен бути менше 60% ВВП.

· Держава повинна протягом двох років брати участь в механізмі валютних курсів і підтримувати курс національної валюти в заданому діапазоні.

· Рівень інфляції не повинен перевищувати більш ніж на 1,5% середнього значення трьох країн-учасниць Євросоюзу з найбільш стабільними цінами.

· Довгострокові процентні ставки за державними облігаціями не повинні перевищувати більш ніж на 2% середнє значення відповідних ставок в країнах з найнижчою інфляцією.

Подальші зміни включали наділення більшою владою (Європейську) Комісію, що дозволяло їй справлятися з новими завданнями; одночасно демократична легітимація інститутів Європейського Союзу була до певної міри посилена наданням більшої влади Європейського Парламенту. Нарешті, наднаціональні елементи цих інститутів були значно зміцнені збільшенням необхідної більшості при голосуванні в Раді Міністрів.

Була підтверджена керівна політична роль Європейської Ради в складі глав держав і урядів, в тому числі його право визначати необхідність розробки нових установчих договорів, скликання міжурядових конференцій, а також розглядати будь-які спірні питання, що відносяться до компетенції Євросоюзу і не вирішені на рівні того чи іншого інституту .

У той же час роль Ради як провідного нормотворчого інституту виявилася знижена через введення нової законодавчої процедури - спільного з Європейським парламентом прийняття рішень з ключових питань. Парламент отримав також право законодавчої ініціативи, право на доступ до будь-якої службової інформації та право на розслідування випадків незадовільного керівництва органами Єв-росоюза, а також право затверджувати за допомогою вотуму довіри новий склад Європейської комісії (правом висловлювати їй вотум недовіри він мав у своєму розпорядженні спочатку).

Комісія в свою чергу зберегла свою монополію на розробку бюджету Союзу і ведення переговорів з іноземними державами від імені Союзу. Були розширені повноваження Голови Комісії з формування її складу, а також збільшений до 5 років термін мандата Комісії. Таким чином, складалася гнучка система «стримувань і противаг», що не протиставляє провідні ін-ститут Євросоюзу, але дозволяє збалансувати їх вплив.

Поза компетенцією омбудсмана залишалися лише дії Суду Європейських Співтовариств, який і раніше був не тільки єдиною судовою інстанцією, а й важливим нормотворческим інститутом. Маастрихтський договір не змінив внутрішню організацію і порядок функціонування Суду, хоча потреба в більш ієрархічною і диференційований-ної судовій системі ставала очевидною. Зберігся і статус Суду як судової інстанції Європейських Співтовариств, а не всього Євросоюзу. Це було пов'язано з визнанням за Судом функцій конституційного правосуддя в рамках системи Співтовариств (тобто права на розширене тлумачення установчих договорів), але відмовою від поширення такої ж практики на інші «опори» Євросоюзу.