Лісабонський договір 2018 року

Після підписання і ратифікації Договір про реформу перестане існувати як єдиний текст, а нововведення инкорпорируются в три перераховані вище документа.

Договір про реформу структурно складається з преамбули, 7 статей, 13 протоколів і 59 декларацій. У статті 1 характеризуються зміни, які вносяться в Договір про ЄС (стор. 3 - 40), в статті 2 - зміни в Договір про заснування європейського співтовариства (стор. 41 - 150), в статті 3 перераховані заключні положення (стр. 151- 152).

Договір про реформу вносить зміни в договір про ЄС щодо інститутів Союзу. Так, вводиться пост президента Європейського Союзу, який обиратиметься європейськими лідерами строком на 2,5 року. Президент ЄС представлятиме Союз у зовнішній політиці в рамках своїх повноважень та з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки.

Відповідно до Договору Європейський парламент здійснює законодавчі функції і функції, пов'язані з бюджетом ЄС, спільно з Радою (ст.9а). Парламент отримує рівний статус з Радою щодо питань бюджету, так як диференціація на «обов'язкові» і «необов'язкові» витрати не проводиться. Європарламенту доручено обрання голови Єврокомісії (тоді як зараз він тільки схвалює кандидатуру, висунуту урядами країн-членів).

Європейська рада стає повноцінним інститутом Союзу. Він складається з глав держав або урядів держав-членів, його голови та голови Комісії. В роботі візьме участь Високий представник ЄС із зовнішньої політики і політики безпеки. Якщо раніше голова призначався за принципом ротації кожні півроку, то тепер Евросовет обиратиме його кваліфікованою більшістю на строк два з половиною роки.

Даний механізм дозволяє державам, які не здатні створити блокуючу меншість у Раді, відкласти прийняття рішення з проблемного питання на «розумний період часу», протягом якого робляться спроби знайти компроміс.

Головування в Раді буде здійснюватися заздалегідь певними групами в складі трьох держав-членів протягом 18 місяців. Ці групи будуть складатися за принципом рівної ротації, при цьому до уваги братиметься і географічна збалансованість представлених членів ЄС. Члени Ради, в свою чергу, займають посаду голови кожні 6 місяців.

Таким чином, в звичайних умовах Комісія складатиметься з 18 представників від 27 країн. Члени Комісії будуть обиратися на основі системи рівної ротації між державами-членами.

Голова Комісії обирається більшістю голосів в Європарламенті за пропозицією від Євроради. Після цього Рада ЄС за пропозицією обраного голови схвалює список країн-членів Комісії. Безпосередньо члени Єврокомісії призначаються шляхом голосування за принципом кваліфікованої більшості в Євроради.

Європейська Рада за погодженням з головою Єврокомісії, кваліфікованою більшістю призначає високого представника Союзу з питань зовнішньої політики і політики безпеки (ст. 9е Договору про ЄС). Він буде очолювати Раду з міжнародних відносин і одночасно бути одним з віце-голів Комісії, в сферу компетенції якого входять зовнішні зв'язки ЄС.

Певні зміни вносяться в статус Суду ЄС. Відтепер судова система буде складатися з Європейського суду, Суду першої інстанції та спеціалізованих судів. Від кожної держави в Суді буде представлений один суддя. Крім того, в штат Суду включаються 11 генеральних адвокатів (на даний момент - вісім). Судді та адвокати призначаються за спільною згодою урядів країн-членів на шість років після консультацій зі спеціальним комітетом.

Договір про реформу ЄС чітко розділяє компетенції, які належать до відання Союзу і національних урядів. Спільнота діє в рамках компетенції, передбаченої договором і цілями, яке воно ставить для нього. Питання функціонування митного союзу, внутрішнього ринку; монетарної політики держав-членів, офіційною валютою яких є євро; загальної комерційної політики і укладення міжнародних договорів в ряді випадків також відносяться до відання Союзу.

На Союз покладається обов'язок надавати підтримку державам-членам у сфері захисту здоров'я населення, культури, туризму, освіти, спорту.

У Договорі відведено значне місце політиці в області оборони. Рішення з питань в даній сфері приймаються одноголосно (Ст. 17 Договору про ЄС). Встановлюється обов'язкова колективна відповідальність країн-членів ЄС. Якщо держава стала жертвою агресії, інші держави «зобов'язані» надати допомогу і підтримку «усіма можливими засобами». Це зобов'язання не порушує специфіку політики безпеки низки членів союзу (нейтральних держав або пов'язаних особливими угодами) і угоди в рамках НАТО.

Нововведенням в Договорі є наділення громадян ЄС правом звертатися з пропозиціями до Європарламенту або Рада з питань зміни законодавства. Однак дана ініціатива повинна отримати підтримку з боку 1 млн. Громадян. При цьому Комісія зберігає за собою право вирішувати, чи слід вживати дії для задоволення пропозиції.

Вперше в Договорі в рамках ЄС обумовлюється можливість і процедура виходу зі складу Союзу. Для цього відповідно до законодавства країни необхідно повідомити Евросовет. Після обговорення заяви про вихід Евросовет на засіданні приймає рішення кваліфікованою більшістю.

У Договорі приділяється увага боротьбі з глобальною зміною клімату. У зв'язку з цим ЄС закликається «вживати заходів на міжнародному рівні по боротьбі з регіональними та глобальними проблемами навколишнього середовища, в першу чергу - зі зміною клімату».

Лісабонський договір порівнюють з конституцією ЄС. Це пов'язано з тим, що його положення стосуються інституціоналізації Євросоюзу (наприклад, введення поста президента, посилення ролі Європарламенту і т.д.). Однак за своїм змістом цей договір є лише доповнення до вже діючих договорах. У разі прийняття він закладе правові основи для реформування інститутів ЄС.

Питання для самоконтролю:

1. Які передумови зумовили європейську інтеграцію?

2. Що є економічною передумовою розвитку інтеграції?

3. Які політичні чинники сприяли утворенню спільнот?

4. Що утворює культурні передумови європейської інтеграції?

5. Які ідеологічні передумови привели в освіті ЄС?

6. Які події характерні для першого каналу європейської інтеграції?

8. З якою метою був прийнятий Єдиний європейський акт 1986 г.?

10. У чому сутність Амстердамського і Ніццького договорів?

11. Які причини зумовили розробку і прийняття Конституції ЄС?