Конституційно-правові основи федеративного устрою України - дипломна робота, сторінка 2

ГЛАВА 1. ЗАГАЛЬНА ТЕОРІЯ ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1 Поняття і види форм державного устрою

Під формою державного устрою розуміються територіальне його пристрій (адміністративно-територіальний або національно-територіальне) і характер взаємин між його складовими частинами та центральною владою 1.

Існують дві основні форми державного устрою: унітарна і федеративна. Унітарна держава (фр. Unitaire - єдине, що становить одне ціле) - єдине, злите держава, що складається у своїй основі з адміністративно-територіальних одиниць, які не мають права власного місцевого законодавства, хоча можуть видавати інші нормативні акти (рішення, постанови) 2.

Для унітарних держав характерна наявність наступних основних ознак 3:

- єдина система вищих органів державної влади (глава держави, парламент, уряд, судова система);

єдина система права;

територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють будь-якою політичною самостійністю.

Федеративна держава (від позднелат. Foederatio - «союз, об'єднання») - складна держава, суб'єкти якого, володіючи державним суверенітетом, об'єдналися в спільну державу для вирішення спільних довгострокових завдань. У теорії розрізняють автономну і союзну (договірну) федерацію 4.

Федеративна природа ряду держав обумовлена ​​в першу чергу багатонаціональним складом населення (Україна, Канада, Індія і т.д.). Основою федеративного устрою держав є національно-територіальний або територіальний принцип, що сприяє вирішенню національного питання. У першому випадку федерація утворюється з самостійних держав переважно на договірній основі, у другому - суб'єктами федерації виступають державні утворення, утворені за територіальною ознакою.

У федеративній державі існують загальнофедеральних органи державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), рішення якої є обов'язковими для суб'єктів федерації тільки в тій мірі, в якій це визначено в її компетенції. Законодавчий орган традиційно складається з двох палат, в одній з яких представлені її суб'єкти. У Укаїни в Раді Федерації кожен з її суб'єктів має по два представника. Поряд з вищими федеральними органами існують вищі органи державної влади членів, частин, суб'єктів федерації.

Територія союзної федерації складається із сукупності територій її суб'єктів, кожен громадянин суб'єкта федерації є одночасно громадянином всієї країни. Є єдині федеральні збройні сили, фінансова, податкова, грошова системи. Основну зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи. Суб'єкти федерації можуть мати власні військові формування.

Право виходу зі складу федерації за їх суб'єктами в сучасних конституціях не зізнається, що забезпечує цілісність і федеративну єдність держави.

В даний час Україна, США, Бразилія, Індія існують як федеративні держави. Як правило, федерація виникає на основі нормативного договору, або прийняття конституції.

Самостійність суб'єктів федерації визначається найчастіше спеціальним нормативним актом або конституцією союзної держави.

Конфедерація являє собою союз держав, який створюється на основі договору або угоди для строго визначених цілей (політичних, військових, економічних) і, як правило, носить тимчасовий характер. Згодом конфедерація або переростає в федерацію (США, Швейцарія), або розпадається. Сучасними конфедерациями були Об'єднана Арабська Республіка (ОАР), що включала Єгипет і Сирію, а також Сенегамбия, що об'єднувала Сенегал і Гамбії. Конфедерація поєднує в собі ознаки внутрішньодержавної та міжнародно-правової організації.

Конфедеративний об'єднання передбачає створення вищих органів. Прийняті ними рішення не носять обов'язкового характеру для суб'єктів федерації, останні можуть скасувати дії актів органів конфедерації на своїй території (право нуліфікації). Ними можна керуватися, якщо суб'єкт федерації в процесі прийняття актів добровільно погодиться їх виконувати або згодом покладе на себе такий обов'язок. Зазвичай центрального конфедеративного державного апарату не існує, а створюються вищі органи координуючого характеру. Конфедерація державним суверенітетом не володіє, суб'єкти мають право виходу з її складу, немає спільної конституції, єдиної грошової системи, єдиного громадянства.

Таким чином, в унітарних державах відокремлення частин в основному носить лише адміністративно-управлінський характер, їх органи самостійну політику не виробляють, і виділитися в самостійні держави не можуть. У федеративній державі є вищі органи державної влади і управління, як у держави в цілому, так і у його суб'єктів. На федеративні форми організації влади тип держави, співвідношення класових сил надають найсерйозніший вплив.

Поняття і сутність федералізму

Щоб уникнути тривалої полеміки визначимо федерацію як конституційно закріплену форму державного устрою, що має на увазі формування держави з територій його суб'єктів, що володіють особливим статусом і набором прав, власної правової системи, а також можливістю участі в прийнятті ключових загальнодержавних рішень на федеральному рівні.

Федералізм - поняття більш широке, ніж федерація. Він визначається як принцип, концепція, парадигма державного устрою, що дозволяє забезпечити єдність і плюралізм державної і суспільної влади в умовах її територіальної організації на декількох рівнях. Як принцип федералізм втілює спосіб врегулювання розбіжностей і об'єднання людей і їх утворень на державному рівні; як режим і форма державного устрою він визначає поділ державної влади по вертикалі між територіальними утвореннями різного рівня в єдиній державі.

Поняття федералізму, таким чином, характеризується досить широким обсягом. Суттєвою його частиною є ідеологічна складова. Федералізм може збігатися з федеративною формою державного устрою, але це не обов'язкова ознака, оскільки «федералізм ... може існувати без федерації, але неможливе існування федерації без федералізму» 1. Існують унітарні держави з сильно розвиненими началами федералізму поряд з державами федеративними, де, власне, федералізм знаходиться в зародковому стані. Федералізм свідчить на користь наявності в структурі держави не стільки формальних, скільки реальних федеративних елементів. Вивчення феномена федералізму все більш наводить на думку про те, що це щось більше, ніж форма або навіть принцип державного устрою. Федеративної початку присутні в моделях організації влади чи не будь-якого порядку. Федералізм - це окремий випадок більш широкого суспільного феномена.

Існує чимало контраргументів на користь того, що ідея федералізму переживає свою кризу, що федералізм для нашої країни неактуальний, та й інші федеративні держави також поступово відходять від федералізму, залишаючи за ним роль ідеологічної ширми, що, нарешті, користь від федералізму мізерна, а шкода - великий, оскільки викривлення владної вертикалі неминуче призведе до безвідповідальності та сепаратизму. Ці традиційні погляди на державу і владу як на єдиноначальність протистоять феномену, який отримав в сучасній правовій науці назву полицентризма - структурної основи самоврядних суспільних систем.

Федералізм як форма полицентризма

У своїй основній роботі «Сенс американського федералізму. Що таке самоврядну громаду »Вінсент Остром охарактеризував поліцентризм наступним чином:« Традиційні моделі правління в регіонах великих міст утворюють поліцентричну політичну систему, в якій існує багато центрів прийняття рішень, формально незалежних один від одного. У тій мірі, в якій вони, в рамках своїх юрисдикцій, взаємодіють один з одним на основі конкуренції, контрактів та інших форм співпраці ... вони демонструють стійкі і передбачувані моделі поведінки, так що можна сказати, що вони функціонують як «система» 1. Далі він пише: «Якщо виходити з того, що всю систему людських відносин можна організувати на принципах полицентризма, а не моноцентризма, то, отже, можливе існування людських спільнот, що не залежать від єдності влади для досягнення внутрішньої зі женням ». Те, що здається безладом, при більш уважному розгляді виявляється системою упорядкованих взаємозв'язків. І навпаки, зовнішня видимість порядку може ввести в оману щодо міцності системи.

наявність безлічі автономних владних одиниць;

їх взаємодія на основі принципів співробітництва, конкуренції і прагнення до самостійного врегулювання конфліктів;

оптимальне розмежування компетенції між зазначеними одиницями;

максимальну участь індивідуумів у суспільному та державному житті.

Федералізм як система

Дослідження феномена федералізму як окремого випадку полицентризма, прикладеного до територіальної організації влади, виводить нас до теорії систем. Для системного методу характерний погляд на поліцентричну модель влади як систему, що складається із сукупності об'єктів, причому їх взаємозв'язок призводить до виникнення нових інтеграційних властивостей системи, які відсутні у складових її об'єктів 1. Поліцентрізм відповідно до даної теорії є самоорганізується систему, черпає енергію і інформацію безпосередньо з навколишнього середовища способами, недоступними іншим різновидам систем. Самоорганізуються, відкриті і впорядковані. У закритих же системах, навпаки, ентропія (безлад) постійно зростає, досягаючи в межі максимуму 2.

У теорії систем по структурному критерію виділяються також т.зв. сітчасті (неіерархічние, слабоіерархічние) системи (мережі). Вони слабо-небудь взагалі неструктурованість, в них кожен елемент або підсистема пов'язані з багатьма іншими елементами системи складними зворотними зв'язками, і вони так сильно впливають один на одного, що дану систему неможливо однозначно структурувати або виділити в ній будь-яку ієрархію. Такі многосвязанная слабоструктуровані системи погано розчленовуються, а іноді не розчленовуються зовсім на окремі елементи (підсистеми), при цьому цілісна система являє собою багато більше, ніж сума цих елементів 3. Дана модель багато в чому схожий на самоорганізується, і вона також порівнянна з поліцентричної поглядами на територіальну організацію влади.