Конституційний контроль, здійснюваний до судової влади

Конституційний контроль - діяльність компетентних органів по перевірці відповідності конституції законів, нормативних актів і дій органів і посадових осіб.

У кожній країні є свої національні особливості здійснення контролю, але можна виділити кілька типових схем, грунтуючись на порядку формування органів контролю, юрисдикції і порядок прийняття рішень:

1) Функції конституційного контролю здійснюють суди загальної юрисдикції - конкретний наступний контроль.

2) Спеціалізовані судові установи.

3) Позасудові або квазісудові органи здійснюють конституційний контроль у Франції, Швеції.

Конституційна рада у Франції на 1/3 призначається президентом, 1/3 - представники Національних зборів, 1/3 - Сенату Å туди входять всі колишні президенти. Члени Конституційної ради призначаються на 9 років без відновлення.

Рада має наступні повноваження:

- рішення про відповідність конституції органічних законів до вступу їх в силу;

- контроль за правильністю обрання президента Республіки;

- контроль за проведенням референдуму;

- рішення про правильність обрання депутатів і сенаторів, якщо воно оскаржується.

Рада розглядає тільки нормативні акти, які не набрали законної сили, його рішення є обов'язковими для всіх адміністративних та судових органів - обов'язковий попередній контроль. При підписанні міжнародного договору Рада розглядає питання про відповідність його Конституції і може прийняти рішення про зміну конституції.

При визнання проекту закону неконституційним він не може ні промульгірован, ні застосовуватися. Рішення Конституційної ради у Франції має бути винесено в місячний термін, він може бути скорочений до 8 днів на вимогу президента. Рішення є обов'язковим для всіх органів влади та судів і оскарженню не підлягає. Якщо Рада визнає, що не відповідає конституції міжнародний договір, який підлягає ратифікації, то зміни повинні бути внесені до конституції, а потім договір буде підписаний. Конституційна рада не може скасувати міжнародний договір, тому що це суперечить міжнародному праву.

Конституційний нагляд ЗС

З'явився на початку 19 століття в США; 1809 - Швеція, потім Норвегія, а зараз скрізь.

Завдання: забезпечення конституційної законності (або звичайними судами, або тільки верховним). Наявність спеціальних конституційних судів - найдемократичніший варіант. Так само квазі-судові та позасудові органи.

a) Попередній - до вступу в силу закону;

b) Наступний - після вступу закону в дію, коли настає колізія.

Закон може скасовуватися або видав його органом, або судом.

1. Забезпечення конституційної законності;

2. Стежить за розподілом компетенції між органами державної влади федерації і суб'єктів;

3. Виконує найважливішу функцію щодо забезпечення законності при підготовці і проведенні виборчої президентської компанії (в більшості країн стверджує результати виборів і кандидатів). Орган конституційного контролю стверджує правомірність імпічменту;

4. Дотримання законності при проведенні референдуму на всіх етапах;

6. Законність діяльності політичних партій: легальність і конституційність;

7. Забезпечення відповідності зобов'язань за міжнародними договорами внутрішньодержавному законодавству: не може суперечити.

1. Глава держави (США);

2. Президент, парламент і судова система (Франція).

1. Намагатися уникнути вирішення будь-якого конституційного питання, якщо немає гострої необхідності його рішення;

2. Тлумачити закон як відповідний конституції;

По можливості звузити рамки прийнятого рішення

Правова норма, видається будь-яким гос-ним органом знаходить юридичну силу, якщо запропоновані до неї норми не суперечать вимогам Конституції. В іншому випадку така норма може бути визнана нікчемною.

Ця функція покладається на інститут конституційного контролю, який у встановленій формі здійснює перевірку звичайних законів та інших нормативних правових актів з точки зору їх відповідності Конституції.

Доктрина конституційного контролю вперше сформована і застосована верховним судом в США в 1803 році.

В даний час конституційний контроль діє майже в усіх країнах, крім країн з написаною Конституцією.

Види конституційного контролю:

Централізований (європейський) - в цих країнах для здійснення функцій конституційного контролю, створюються спеціальні квазі-судові органи (Франція, ФРН, Італія, РФ).
Децентроллізований (Американська модель) - в таких країнах конституційний контроль здійснюється усіма судами загальної юрисдикції (США, Канада, Австралія, Індія, Японія).

Змішаний тип конституційного контролю: застосовується дуже рідко і як правило діє певний термін (Греція Конституція 1975)

Об'єкти конституційного контролю:

звичайні закони
конституційні закони
поправки до конституції
міжнародні договори
нормативні акти виконавчих органів влади

У федеративних гос-вах до числа об'єктів конституційного контролю належать питання розмежування компетенцій федерального центру і її суб'єктів.

Форми конституційного контролю:

· Попередній: перевірка конституційності закону на стадії його проходження через парламент (Канада, Фінляндія, Швеція)

· Подальший: передбачає перевірку законів, що вступили в юридичну силу (США, Італія, ФРН, РФ)

· Змішана форма: Застосування 2 форм конституційного контролю відразу (Франція, Ірландія)

· Об'єктами конституційного контролю можуть бути конституційні, органічні та ординарні закони, поправки до конституції, парламентські регламенти, нормативні акти виконавчих органів державної влади.

· Конституційні або органічні закони можуть мати вищу юридичну силу, ніж закони звичайні. Перевірка звичайних законів на непротиворечие органічним входить в цьому випадку в поняття конституційного контролю. В цей же час закони, прийняті шляхом референдуму, перевірці на конституційність зазвичай не підлягають, оскільки являють собою безпосередній прояв народного суверенітету. Але якщо для прийняття або зміни конституції шляхом референдуму потрібне особливе більшість (наприклад абсолютне), то закони прийняті референдумом за відсутності такої вимоги, цілком можуть перевірятися на конституційність.

· Поняття і види конституційного контролю

· Треба відзначити нетотожність понять «контроль» і «нагляд» (хоча Л.М. Ентін вважає їх тотожними). Зазвичай контроль - це такі відносини між органами, при яких контролюючий орган може скасовувати акти підконтрольного. А при нагляді наглядовий орган може лише звернути увагу піднаглядного на недоліки актів або призупинити їх дію. До того ж нагляд розуміється як постійне дію. Але в цілому - це близькі поняття, які можна визначити як будь-яку форму перевірки на відповідність конституції актів і дій органів публічної влади, ін. Органів і посадових осіб.

· - забезпечення конституційної законності.

· - зберегти баланс теорії поділу влади

· - захист прав і свобод особистості

· - Виконує найважливішу функцію щодо забезпечення законності при підготовці і проведенні виборчої президентської компанії (в більшості країн стверджує результати виборів і кандидатів). Орган конституційного контролю стверджує правомірність імпічменту

· - перевіряє законність діяльності політичних партій: легальність і конституційність

· - забезпечення відповідності зобов'язань за міжнародними договорами внутрішньодержавному законодавству.

· Об'єктами конституційного контролю можуть бути:

· 1) нижчі по відношенню до конституції закони, нормативні акти; винятком можуть бути закони, прийняті на референдумі;

· 2) внутрішньодержавні договори;

· 3) приватно-правові акти;

· 4) національні закони (на відповідність міжнародним правовим нормам);

· 5) проекти міжнародних договорів і підписані договори до ратифікації;

· 6) дії посадових осіб.

· Існує кілька моделей конституційного контролю:

· 1. Судами Загальною юрисдикції - так звана американська модель або децентралізований контроль. Так само практикується в Японії і Норвегії, Данії. Будь-який суд загальної юрисдикції уповноважений здійснювати контроль.

· 2. Виключно Верховним судом. Чи не належить це повноваження нижчестоящим судам. Австралія, Індія, Ірландія.

· 3. Конституційним судом. ФРН, Іспанія, Австрія. В даних гос-вах прийняті спец закони, які регулюють даний орган.

· Ці два останні види відносяться до так званої Європейської моделі.

· 4. У деяких країнах він здійснюється до судової влади. Наприклад, Конституційний Рада Франції. Він не входить в судову систему Франції, складається з 9 радників.

· 5. Політичні органи. Великобританія, Куба. У Великобританії той орган, який видає закон і стежить за його законністю.

· 6. Нетрадиційні органи. Наприклад, в Пакистані - Рада Ісламської ідеології. В Ірані - Опікунська рада.

· Види контролю можна виділити за різними підставами:

· 1) За часом: попередній (Фінляндія, Франція) і подальший (існує в більшості країн; США, ФРН. Для нього необхідна ініціатива представить органу або суб'єкта. За часом здійснення: попередній - до набрання актом чинності);

· 2) За місцем здійснення: внутрішній і зовнішній (органом, який видав акт, або іншим);

· 3) За правовими наслідками: консультативний (рекомендаційний характер) і постановляю (тягне за собою обов'язкові наслідки);

· 4) За обов'язковості проведення: обов'язковий і факультативний (перевіряється, якщо є ініціатива компетентних осіб або органів);

· 5) За формою: абстрактний і конкретний (у зв'язку з якою-небудь справою);

· 6) За обсягом: повний (охоплює всю систему заг відносин. Тобто весь акт) і частковий (окремі норми);

· 8) По дії в часі: має зворотну силу і діє на майбутнє.

· Органи, які здійснюють конституційний контроль в зарубіжних країнах