конституційне судочинство

Загальна процедура включає порядок подачі звернень до конституційного суду уповноваженими суб'єктами, попереднього розгляду звернень для вирішення питання про їх прийняття або відхилення, процесуальне представництво, права судді-доповідача, порядок витребування необхідної інформації, запрошення свідків і експертів, проведення судового розгляду, наради і голосування по постановою рішення, його оприлюднення, відновлення виробництва в необхідних випадках, питання про судові витрати і деякі інші поло вання.

У разі абстрактного конституційного контролю (згадайте, що це таке - див. П. 3 § 5 гл. II) правом звернення в конституційний суд мають різні органи державної влади, іноді групи парламентаріїв (60 членів будь-якої палати у Франції, 50 - в Іспанії, 1/5 або 1/10 депутатів в залежності від того, попередній контроль або наступний, в Португалії), але ніколи не мають приватні особи. Навпаки, коли передбачений контроль конкретний, то звертатися можуть приватні особи (конституційна скарга) і державні органи, перш за все суди, які розглядають цю конкретну справу.

Наведемо два приклади, що показують, як конституції визначають коло суб'єктів права на звернення до конституційного суду.

Австрійський Федеральний конституційний закон (ч. 1 ст. 140) управомочивает на звернення в КСП з цього питання (мова йде про закони як федерації, так і земель):

Адміністративний суд, Верховний суд, інший суд, уповноважених на розгляд справи по другої інстанції, а також і саме КСП, якщо закон підлягає застосуванню при розгляді нею правового спору (слід зазначити, що взагалі власна ініціатива конституційного суду - явище вкрай рідкісне, і це цілком зрозуміло: ніхто не повинен бути суддею у власній справі);
Федеральний уряд (про закони земель), уряді »землі (про федеральних законах);
1/3 членів Національної ради (про федеральних законах), 1/3 членів ландтагу землі (про закони землі), якщо це передбачено конституційним законом землі;
особа, на думку якого неконституційність закону безпосередньо порушує його права, якщо для дії закону щодо даної особи не потрібно судового рішення або спеціальної вказівки.

Згідно ч. 1 ст. 162 Іспанської конституції із заявою про неконституційність закону або еквівалентного акту в Конституційний суд можуть звертатися:

Голова уряду;
Захисник народу;
50 депутатів;
50 сенаторів;
колегіальні виконавчі органи і зборів автономних співтовариств (Органічний закон про Конституційний трибуналі управомочивает їх на це тільки в відношенні законів та інших актів, які зачіпають сферу їх автономії).

Органічний закон про Конституційний трибуналі передбачив також, що з запитом щодо конституційності закону чи іншого акта може звернутися суддя або суд при розгляді конкретної справи.

Викладемо далі коротко іспанську процедуру заяви про неконституційність, яка цілком показова.

Прийнявши заяву, Конституційний суд направляє його копії палатам Генеральних кортесів, Уряду через міністерство юстиції, а якщо оскаржується акт автономного співтовариства, то і його законодавчого та виконавчого органів, щоб вони протягом 15 днів могли призначити учасників процесу і привести свої доводи. Після цього Трибунал виносить рішення протягом 10 днів, хоча може мотивованої резолюції збільшити цей термін не більше ніж до 30 днів.

Конституційний суд може обгрунтувати визнання неконституційності порушенням будь-якого припису Конституції незалежно від того, порушувалося воно в ході процесу. На підставі рішення про неконституційність не можуть переглядатися вступили в силу судові рішення, засновані на неконституційних положеннях, за винятком кримінальних або судово-адміністративних справ, за якими порушення Конституції спричинило накладення необґрунтованих або надмірних санкцій.

Викликає певні сумніви обмеження права оскаржувати конституційність законів тримісячним терміном після їх видання. Адже неконституційність закону може виявитися і пізніше, а судовий конституційний контроль виявляється в такому випадку виключеним.

Наведемо також приклад процедури з розгляду в Конституційному Суді індивідуальної скарги на порушення конституційних прав.

Згідно німецькому Закону про Федеральному конституційному суді будь-яка особа може подати конституційну скаргу в ФКС, посилаючись на те, що публічна влада порушила будь-яка з його конституційних прав. Якщо питання підлягає юрисдикції звичайного суду, то скарга в ФКС допустима лише після розгляду справи звичайним судовим порядком. Але якщо скарга має загальне значення або за час розгляду скарги в загальному судовому порядку скаржник може понести тяжкий збиток, ФКС може дозволити скаргу негайно.

Конституційну скаргу в ФКС можуть подати також громади і громадські союзи, якщо вважають, що будь-яким законом Федерації або землі порушується ст. 28 Основного закону, що гарантує їх права. Скарга не допускається, якщо законодавством землі можливість захисту від порушень права на самоврядування забезпечується в конституційному суді землі.

В обґрунтуванні скарги вказується, яке право порушене і яку дію чи бездіяльність органу або відомства скаржник вважає причиною порушення свого права. Скарга подається протягом місяця з моменту, коли особі стало відомо про прийняте рішення.

Якщо скаржник клопоче про видачу йому копії рішення, то до цієї видачі протягом терміну переривається. Конституційна скарга на закон чи інший акт суверенної влади, який не підлягає звичайному судовому оскарженню, допускається протягом року після вступу в силу закону або видання акту.

Палата ФКС може одноголосно відмовити в прийнятті скарги, якщо вона неприпустима або з яких-небудь причин не має достатніх перспектив на задоволення, а також в деяких інших випадках, причому відмова цей оскарженню не підлягає.

Так само одноголосно палата може задовольнити скаргу, якщо її обгрунтованість очевидна в силу того, що ФКС раніше вже дозволив конституційно-правове питання, що має значення для даної справи. Відповідні визначення приймаються палатою без усного розгляду, причому для відмови в прийнятті скарги досить вказати його правова підстава.

Якщо ж одностайності в палаті не досягнуто, питання про прийняття скарги до розгляду вирішується сенатом. Скарга приймається, якщо хоча б два судді вважають, що рішення послужить роз'яснення конституційно-правового питання або що відмова в прийнятті заподіє скаржнику невідворотний тяжка шкода. Усне розгляд по даному питанню тут також не проводиться.

ФКС (палата або сенат) надає можливість конституційного органу або міністру або відомству Федерації або землі, дія або бездіяльність якого послужило причиною скарги, висловитися з нею у встановлений термін. Якщо ж заперечується судове рішення, то можливість висловитися надається також стороні, на користь якої було винесено це рішення. У разі, коли скарга прямо або побічно спрямована проти закону, надається можливість висловити свою думку органам законодавчої і виконавчої влади.

Всі згадані конституційні органи мають право брати участь у провадженні у справі. ФКС, однак, може відмовитися від проведення усного розгляду, якщо немає підстав очікувати, що воно буде сприяти вирішенню спору, а згадані конституційні органи від усного розгляду відмовляються.

Якщо конституційна скарга задовольняється, в рішенні вказується, яка норма Основного закону була порушена і яку дію чи бездіяльність до цього призвело. Одночасно ФКС може вказати, що будь-яка подібна дія в разі його вчинення буде порушенням Основного закону. Задовольнивши скаргу на будь-яке рішення, ФКС це рішення скасовує, а якщо мова йде про судове рішення, то передає справу до компетентного суду.

Задоволення скарги на закон означає втрату чинності цим законом, в тому числі і в разі скасування рішення, заснованого на неконституційне законі. При наявності заснованого на неконституційне приписі вироку у кримінальній справі можливе відновлення судочинства у цій справі; рішення ж судів у цивільних справах, засновані на неконституційних нормах, не переглядаються за деякими винятками, однак виконання таких рішень неприпустимо.

Що стосується конституційних рад та подібних до них органів конституційного контролю, то їх процедура вільна від складних процесуальних форм, властивих судочинства. Законодавче регулювання їх процедури зазвичай обмежується порядком звернення, встановленням термінів, порядком прийняття рішень і вимогою у відповідних випадках їх мотивованості.

Наведемо деякі процедурні положення, що стосуються іранського охоронних раді. Члени охоронних ради можуть відвідувати Ісламський консультативне збори і слухати дебати, коли обговорюються урядові або депутатські законопроекти.

Якщо ж на порядок денний Зборів винесено терміновий законопроект, члени охоронних ради повинні прийти до Зібрання і довести до його відома свою позицію (ст. 97 Конституції). Сумісність законодавства, прийнятого Зборами, з законами ісламу встановлюється більшістю факихов, а сумісність з Конституцією - більшістю всіх членів охоронних ради (ст. 96). Тлумачення Конституції вимагає згоди 3/4 складу охоронних ради (ст. 98).

Споживання пам'яті: 0.5 Мб