компетенція президента

компетенція Президента

Компетенція Президента являє собою сукупність його повноважень по вирішенню питань державного і суспільного життя, встановлених Конституцією РФ. Вона реалізується в рамках предметів федерального ведення (ст. 71, 72 Конституції).

Президент наділений великими функціями. Вони закріплені в ст. 83-90 Конституції, а також в ряді інших статей, що регулюють діяльність інших державних органів. Так, ч. 3 ст. 115 Конституції встановлює право Президента скасовувати постанови і розпорядження Уряду.

В Конституції немає норми, яка передбачає можливість закріплення повноважень глави держави в поточних законах, інших нормативних актах. Разом з тим практика йде цим шляхом. Ймовірно, у міру зміцнення правової основи державного механізму постане питання про необхідність відмови від «саморегулювання» Президентом своїх повноважень.

Повноваження Президента можна об'єднати в кілька груп.

Повноваження щодо формування виконавчої влади і керівництва нею. Взаємодіючи з усіма гілками влади, Президент має найбільш тісні контакти з владою виконавчою. Обсяг повноважень Президента по відношенню до неї, а також широко поширена практика вирішення ним конкретних управлінських питань дають підставу говорити про Президента як про главу не тільки держави, _но і виконавчої влади.

Широкий коло повноважень Президента щодо формування Уряду та контролю за його роботою. Саме Президент призначає голову Уряду. Але оскільки таке призначення здійснюється за згодою Державної Думи, глава держави при цьому повинен враховувати розстановку політичних сил.

Президент повноважний призначати інших членів Уряду. За пропозицією голови Уряду він призначає на посаду та звільняє з посади заступників голови Уряду, федеральних міністрів. Згодою Державної Думи на проведення кадрових перестановок не потрібно.

Президент має право головувати на засіданнях Уряду. В окремих випадках він може взяти керівництво їм на себе, давати безпосередньо доручення і вказівки всім членам Уряду.

Ключовим повноваженням у взаєминах Президента і Уряду є його право прийняти рішення про відставку Уряду. Як зазначалося раніше, рішення про недовіру Уряду може винести Державна Дума. Але воно не є для Президента обов'язковим. Таким чином, долю Уряду у всіх випадках вирішує глава держави. Конституція не встановлює причини, за якими Президент повноважний прийняти рішення про відставку Уряду.

Як відомо, необмежене право глави держави відправляти у відставку Уряд може привести до нестабільності виконавчої влади, зміні Уряду з кон'юнктурних або суб'єктивних мотивів. Щоб уникнути будь-яких негативних наслідків необхідно в Конституції більш чітко прописати підстави для прийняття такого рішення Президентом, а у Федеральному конституційному законі про Уряді - врегулювати процедуру його обговорення і прийняття.

Роль Президента як керівника виконавчої влади проявляється не тільки в його взаєминах з Урядом. Згідно п. «До» ст. 83 Конституції глава держави призначає та звільняє своїх повноважних представників. У Конституції не уточнюється, про які саме представників йдеться. Президент призначає своїх представників в федеральні округи, кожен з яких включає кілька суб'єктів Федерації. Повноцінні контакти Президента з палатами парламенту повинні забезпечувати його повноважні представники в Федеральному Зборах. Є представник Президента і в Конституційному Суді РФ.

Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадках їх протиріччя Конституцій України і федеральним законам, міжнародним обязательствамУкаіни, порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Повноваження по взаємодії з федеральними органами законодавчої і судової влади. Як уже зазначалося, здійснення єдиної державної влади можливо при тісній співпраці, взаємодії глави держави з парламентом.

У демократичній державі законодавча і виконавча гілки влади мають важелі взаємовпливу, які отримали назву «заборони і противаги». Існування такої системи дозволяє попередити безконтрольність влади, зловживання нею. В рамках цієї системи багато в чому і будуються відносини між Президентом і Федеральними Зборами.

Президент має сукупністю повноважень, що дозволяють впливати як на формування Державної Думи і на припинення її повноважень, так і на її законодавчу діяльність. Глава держави відповідно до п. «А» ст. 84 Конституції призначає вибори Думи. Він має право розпустити її в разі триразового відхилення представлених Президентом кандидатур голови Уряду (ч. 4 ст. 111), повторного протягом, трьох місяців висловлення недовіри Уряду (ч. 3 ст. 117), "відмови Думи в довірі Уряду, Конституція встановлює і умови, при яких розпуск Думи неможливий (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109).

Великі повноваження Президента щодо участі в законодавчій діяльності Федеральних Зборів. Глава держави має право законодавчої ініціативи (ст. 84 Конституції), що дозволяє йому ставити питання про прийняття нових законів, про внесення змін і доповнень до чинних (включаючи Конституцію. Разом з тим для впорядкування законопроектної роботи, виключення дублювання, розпорошення сил необхідна тісніший координація президентом діяльності структур виконавчої влади.

Зокрема, в даний час ряд законопроектів готується як в Головному державному управлінні Президента, так і в Міністерстві юстиції, відсутній чіткий розподіл переліку законопроектів, підготовлених президентськими і урядовими структурами.

Засобом впливу глави держави на діяльність Федеральних Зборів є і передбачений п. «Е» ст. 84 Конституції інститут послання Президента парламенту про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Правова природа послання Президента парламенту чітко законом не визначена.

З одного боку, Президент відповідно до Конституції і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики, отже, загальні установки і конкретні доручення, що містяться в посланні, мають обов'язковий характер, а з іншого - послання не є нормативним актом, не може суперечити законам , обмежувати правотворчу діяльність парламенту.

Точка зору Президента з цього питання повинна бути врахована парламентом, у всякому разі, стати предметом його обговорення. Стосовно ж до діяльності Уряду, міністерств, інших структур виконавчої влади положення послання підлягають безумовному виконанню.

В системі поділу влади Президент взаємодіє не тільки із законодавчою, але і з судовою владою. Однак глава держави не може в будь-якій формі втручатися в діяльність судових органів. Його повноваження пов'язані лише з участю у формуванні органів судової влади, які до того ж здійснюються спільно з Радою Федерації. Згідно п. «Е» ст. 83 Конституції Президент вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду РФ. Саме ж призначення цих суддів здійснюється Радою Федерації. Президент відповідно до п. «Е» ст. 83 Конституції має право призначати суддів інших федеральних судів, перелік яких визначено Законом про судову систему Укаїни. Президенту належить право подавати до Ради Федерації кандидатуру Генерального прокурора РФ, а також вносити пропозицію про звільнення його з посади.

3. Повноваження в галузі безпеки і оборони. Безпека країни означає стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Відповідно до основних об'єктів безпеки відносяться права і свободи особистості, матеріальні і духовні цінності суспільства, оточення, конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність держави. Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Як глава держави Президент наділений рядом важливих повноважень в цій сфері. Згідно п. «Ж» ст. 83 Конституції він формує і очолює Раду безпеки. Цей орган розглядає питання внутрішньої і зовнішньої політікіУкаіни, що стосуються державної, економічної, оборонної, екологічної, інший безпеки, виробляє єдину концепцію національної безпеки країни, координує діяльність інших державних структур, що займаються забезпеченням безпеки.

У разі агресії протівУкаіни або безпосередньої її загрози глава держави вводить на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі (ч. 2 ст. 87 Конституції).

Загроза безопасностіУкаіни може виникнути не тільки в зв'язку з військовою агресією, але й в силу внутрішніх причин (екологічні катастрофи, природні, стихійні лиха, масові заворушення). У цих випадках Президент вводить на території Укаїни або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раду Федерації і Державній Думі.

4. Повноваження у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин. Повноваження Президента в сфері зовнішньої політики сконцентровані головним чином в ст. 86 Конституції. Найважливіше з них записано в п. «А» цієї статті, де говориться, що Нерезидент здійснює керівництво зовнішньою політикою Укаїни. Форми здійснення цієї діяльності різноманітні: підготовка послань Федеральним Зборам, призначення на посаду міністра закордонних справ, призначення та відкликання після консультацій з комітетами або комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Укаїни в іноземних державах і міжнародних організаціях та ін.

Як керівник зовнішньою політикою держави Президент веде переговори і підписує міжнародні договори Укаїни (п. «Б» ст. 86 Конституції). На підставі законів про ратифікацію міжнародних договорів Президент підписує ратифікаційні грамоти. Його підпис скріплюється печаткою і доповнюється підписом міністра закордонних справ.

Президент приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. Вірча грамота свідчить про те, що дана особа призначено повноважним представником відповідної іноземної держави. Відклична грамота засвідчує факт припинення повноважень представника іноземної держави в зв'язку з закінченням його місії і вручається перед його від'їздом ізУкаіни.

5. Інші повноваження Президента. Поряд з перерахованими групами повноважень Конституція відносить до компетенції глави держави і ряд інших повноважень. Серед них: призначення референдуму; вирішення питань громадянства Укаїни і надання політичного притулку; нагородження державними нагородами Укаїни, присвоєння почесних звань Укаїни; здійснення помилування.

Споживання пам'яті: 0.5 Мб