Коментар до статті 16 Земельного кодексу рф

1. Положення цієї статті дублюють норму п. 2 ст. 214 ЦК України і встановлюють презумпцію належності землі до об'єктів державної власності, якщо відсутні будь-які докази її приналежності до власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень. Значення цієї норми в тому, що земельна ділянка не може вважатися не мають власника (безхазяйне).

Відповідно до п. 10 ст. 3 ФЗ про введення в дію ЗК до розмежування державної власності на землю державна реєстрація права цієї власності для здійснення розпорядження землями, що перебувають у державній власності, не потрібно. Тому при вирішенні спорів, пов'язаних з державною реєстрацією переходу права власності на земельні ділянки зі складу державних земель при їх відчуженні, державною реєстрацією обтяжень (обмежень) права державної власності на земельні ділянки та угод з такими земельними ділянками, слід враховувати, що зазначена державна реєстрація здійснюється без державної реєстрації в ЕГРП раніше виниклого права державної власності на земельну ділянку (п. 10 постановлено я Пленуму ВАС України N 11).

Згідно ст. 214 ГК державною власністю вУкаіни є майно, що належить на праві власності Укаїни (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності її суб'єктам (власність суб'єкта Федерації).

Управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у федеральній власності або власності суб'єктів РФ, здійснюються відповідно Україною та її суб'єктами. Від імені цих суб'єктів правомочності власника здійснюють державні органи відповідно до їх компетенції. Наприклад, на рівні Укаїни права власника реалізують Уряд РФ, Федеральне агентство з управління державним майном. У випадках і в порядку, які передбачені федеральними законами, указами Президента України та постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ, на їхню спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни (ст. 125 ГК).

Зазначені повноваження передаються органам державної влади суб'єктів України на термін півтора року з дати прийняття рішення про включення в межі населених пунктів. Дане обмеження терміну не застосовується в разі, якщо до закінчення терміну органами державної влади суб'єктів України прийнято рішення про надання земельних ділянок в постійне (безстрокове) користування, укладені договори оренди земельних ділянок або безоплатного термінового користування земельними ділянками.

Процедура розмежування державної власності на землю включала формування переліків земельних ділянок, видання актів Уряду України за твердженням переліків земельних ділянок, землевпорядні дії по формуванню земельних ділянок, державний кадастровий облік земельних ділянок та реєстрацію права власності на землю Укаїни, суб'єктів РФ, муніципальних утворень відповідно до діючим законодавством.

За змістом п. "Г" ч. 1 ст. 72 Конституції у взаємозв'язку з її ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 8 і п. "Д" ст. 71. розмежування державної власності здійснюється між публічно-правовими утвореннями, пов'язаними відносинами субординації і координації, які засновані на розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Отже, відносини з передачі майна, що перебуває у державній власності, що обумовлюються розмежуванням публічно-владних повноважень, є систему публічно-правових владних відносин, одночасно субординаційних і координаційних за своїм характером. Саме в силу цього дані відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників, за загальним правилом не регулюються цивільним законодавством, яке визначає правове становище учасників цивільного обороту і регулюючим майнові відносини. Розмежування державної власності на землю є специфічним підставою виникнення права власності на земельні ділянки.

У п. 10 ст. 3 ФЗ про введення в дію ЗК закріплено порядок розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована. Розпорядження здійснюється після державної реєстрації права власності на них. У той же час закріплюється, що відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки, державна власність на які не розмежована, не є перешкодою для здійснення розпорядження ними.