Як повинні проводитися перевірки міграційною службою, rusbase

З посиленням контролю над трудовою міграцією та посиленням адміністративної відповідальності за незаконну трудову діяльність іноземних громадян візити співробітників Федеральної міграційної служби України (ФМС РФ), як правило, не обіцяють нічого хорошого. Деколи справа доходить і до абсурдних випадків (див. Дод. Матеріал). У зв'язку з цим зовсім не зайвим буде знати порядок роботи ФМС при проведенні перевірок.

Зокрема в регламенті відсутній обов'язок ФМС при проведенні виїзних перевірок повідомляти перевіряти особу про свій візит не менше ніж за 24 години. В даному випадку Федеральний закон має більшу юридичну силу, ніж Адміністративний регламент, і даний факт може надати вирішальну роль при оскарженні результатів перевірки.

Варто пам'ятати, що Федеральний закон регулює відносини тільки між державою і суб'єктами підприємницької діяльності (юридичних осіб та індивідуальних підприємців). Відносини громадян і держави при проведенні перевірок регулюються Адміністративним регламентом.

Об'єктами перевірок є фізособи, юрособи, індивідуальні підприємці, а також транспортні засоби, включаючи транспортні маршрути міжнародних напрямків автомобільного, залізничного, морського, річкового, авіаційного транспорту, і місця перебування (проживання) іноземних громадян.

Предметом перевірок в першу чергу виступає дотримання законодавства, що регулює порядок залучення до праці іноземних працівників і осіб без громадянства. Перевірка дотримання порядку перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території України грає другорядну роль. Пояснюється це тим, що штрафи за незаконну трудову діяльність іноземних громадян можуть досягати 800 тис. Рублів за кожного працівника. Відповідно, в цьому випадку у перевіряючих більше аргументів при спілкуванні з недбайливими роботодавцями.

Перевірки можуть бути плановими, які п роводятся не частіше 1 разу на 3 роки за заздалегідь затвердженим планом і погодженням з прокуратурою. Адміністративний регламент передбачає ще також проведення позапланових перевірок, проте слід мати на увазі, що стосовно юридичних осіб і індивідуальних підприємців вони можуть проводитися тільки в двох випадках:

витікання терміну виконання виданого раніше приписи;
наказ керівника ФМС, виданий відповідно до доручень Президента України та Уряду РФ.

Перераховані вище перевірки можуть бути документарними і виїзними. При документарній перевірки ФМС обмежується вимогою надати певний набір документів. Виїзна перевірка обіцяє більше неприємностей, так як пов'язана з візитом співробітників ФМС і, відповідно, більш детальною перевіркою.

Порядок проведення перевірок

Будь-яка перевірка проводиться на підставі розпорядження керівника територіального підрозділу ФМС. Розпорядження про проведення перевірки має містити такі обов'язкові реквізити (п. 31 Адміністративного регламенту):

найменування органу державного контролю (нагляду);
ПІБ, посади осіб, уповноважених на проведення перевірки, а також залучаються до проведення перевірки експертів, представників експертних організацій;
об'єкт перевірки;
мети, завдання, предмет перевірки та термін її проведення;
номер та дата розпорядження про проведення перевірки;
правові підстави проведення перевірки;
перелік адміністративних регламентів проведення заходів з контролю (нагляду);
перелік документів, подання яких юридичною особою, індивідуальним підприємцем необхідно для досягнення цілей і завдань проведення перевірки (вказується при проведенні перевірки стосовно юридичної особи або індивідуального підприємця);
дати початку і закінчення проведення перевірки.

Розглянемо детально проведення виїзної перевірки. Згідно п. 37 Адміністративного регламенту. вона повинна включати в себе наступні дії:

вивчення документів, відомостей та інформації, отриманих в ході огляду та витребуваних на об'єкті, що перевіряється;
передача запитів про надання додаткової інформації або інформації, для підготовки якої об'єктивно необхідний час, в порядку, встановленому Адміністративним регламентом;
вивчення наданих за запитами документів;
зіставлення оригіналів витребуваних документів з їх копіями та підписання актів прийому-передачі копій документів, що підлягають залученню до матеріалів перевірки;
запит (усний) у представника об'єкта, що перевіряється і отримання усних пояснень у міру необхідності;
в міру необхідності запити у посадових осіб об'єкта, що перевіряється, інших організацій і органів державної влади додаткових документів та інформації;
фіксування в установленому порядку виявлених фактів порушення міграційного законодавства РФ;
завершення перевірки.

реалії практики

На практиці при проведенні виїзних перевірок співробітники ФМС не вважають за необхідне роз'яснювати права учасникам перевірки їх права та обов'язки або вважають за краще спочатку затримати осіб, підозрюваних в порушенні міграційного законодавства, а потім вже пояснювати мету візиту. На жаль, порушення встановленої черговості процедур при проведенні перевірок не є для суду істотним порушенням і не береться до уваги при оскарженні результатів перевірок.

В першу чергу при перевірці виявляються іноземні громадяни або особи без громадянства, і перевіряється їх законність перебування на території РФ. Якщо ж вони були спіймані за роботою, то з'ясовується законність їх трудової діяльності, а також повноваження об'єкта, що перевіряється на залучення іноземної робочої сили.

Адміністративна відповідальність за порушення міграційного законодавства

Зверніть увагу на те, що покарання за незаконне залучення іноземних робітників до роботи слід за кожного залученого працівника.