Як легально уникнути виконання закону про енергозбереження і мінімізувати платежі за комунальні

16.08.17 український енергетичний форум: Сучасна енергетика - багатоваріантність розвитку докладніше >>>

Нове на порталі

11.08.17 Експерт про Комплексний план підвищення енергоефективності економікіУкаіни докладніше >>>

08.08.17 Збереження енергії. Як повернути $ 100 млрд в економіку регіонів // Думка докладніше >>>

04.08.17 В'ячеслав Кравченко: «Зелена енергетика навряд чи отримає вУкаіни ту частку, яку має в Європі» (інтерв'ю) докладніше >>>

Завантажити номер в форматі pdf (6853 Кб)

К.т.н. С.Н. Канів. доцент, генеральний директор Біла Церква центру енергоресурсозбереження, м.Біла Церква

Згідно з українським законодавством багатоквартирні будинки за певних умов повинні бути оснащені індивідуальними приладами обліку використаної теплової енергії. Однак керуючі організації для зниження витрат вдаються до всіляких юридичним прийомам і ухиляються від виконання закону про енергозбереження № 261-ФЗ.

Контроль за дотриманням обов'язків по установці приладів обліку енергоресурсів здійснює Федеральна антимонопольна служба (ФАС), прокуратура та житлова інспекція.

За недотримання обов'язків по установці приладів обліку енергоресурсів законом передбачені штрафні санкції.

Тому закон про енергоресурсозбереження в частині обов'язкової установки приладів обліку енергоресурсів в МКД «пробуксовує». А якщо для цього існують хоч якісь легальні способи його обходу, то вони використовуються зацікавленими сторонами. Про це мова піде нижче.

Що говорить законодавство

Відповідно до [5]:

Ст.157 (частина 1) «При розрахунку плати за КУ для власників приміщень у МКД, які мають встановлену законодавством України обов'язок щодо оснащення належних їм приміщень приладами обліку використовуваних енергоресурсів і приміщення яких не оснащені такими приладами обліку, застосовуються підвищувальні коефіцієнти до нормативу споживання відповідного виду комунальної послуги в розмірі і порядку, що встановлені Урядом РФ ».

Нормативи споживання енергоресурсів, в т.ч. на загальнобудинкові потреби (ОДН) встановлює уповноважений орган суб'єкта Україна на підставі [6,7].

Відповідно до цих документів уповноважений орган суб'єкта Україна встановлює нормативи споживання КУ по воді (холодної та гарячої), теплової та електричної енергії, а також нормативи споживання цих послуг на загальнобудинкові потреби.

При цьому для того, щоб стимулювати установку приладів обліку енергоресурсів вводиться підвищуючий коефіцієнт на всі види нормативів однаковий:

А що на практиці

Усе начебто логічно: підвищення нормативів має підштовхнути власників приміщень у МКД до установки приладів обліку енергоресурсів. Однак, все це красиво виглядає тільки в теорії. На практиці ж все відбувається якраз навпаки.

Для того щоб встановити загальнобудинкові прилади обліку тепла керуюча організація повинна провести збори власників, яке має прийняти рішення про встановлення таких приладів.

Тому УО шукає різні лазівки, щоб піти від установки приладів обліку енергоресурсів та допомагають їй в цьому РСО, які не зацікавлені у виконанні закону №261. Для цієї мети використовується документ [8], який я вважаю «шкідливим», так як він дозволяє піти від виконання закону №261.

Випустивши цей документ Уряд України хотіло як краще, а вийшло як завжди.

Розглянемо докладніше цей документ, так як саме його використовують УО р Біла Церква для того, щоб обійти закон №261 і не встановлювати прилади обліку енергоресурсів.

Надалі будемо торкатися тільки установки приладів обліку на теплову енергію та гарячу воду.

В [8] наводяться критерії наявності (відсутності) технічної можливості установки загальнобудинкових і індивідуальних приладів обліку теплової енергії.

У цьому документі сказано:

1. Критерії наявності технічної можливості установки індивідуального і загальнобудинкового приладу обліку енергоресурсів (води, теплової та електричної енергії) встановлюються з метою визначення можливості використання цих приладів при здійсненні розрахунків за КУ.

Технічна можливість встановлення приладу обліку відповідного виду в МКД за винятком МКД, наведених в п.5. відсутня, якщо в ході обстеження буде виявлено наявність хоча б одного з нижчезазначених критеріїв:

• Установка приладу обліку неможлива без реконструкції, капітального ремонту існуючих внутрішньобудинкових інженерних систем (внутрішньо квартирного обладнання) і без створення нових внутрішньобудинкових інженерних систем (внутрішньо квартирного обладнання).
• При установці приладу обліку неможливо забезпечити дотримання обов'язкових метрологічних і технічних вимог до приладу, в т.ч. до місця і порядку його установки.
• У місці, якому підлягає установка приладу обліку, неможливо забезпечити умови експлуатації, які необхідні для його належного функціонування, в т.ч. через технічного стану і режиму роботи внутрішньобудинкових інженерних систем, температурного режиму, вологості, електромагнітних завад, затоплення приміщень і неможливості забезпечити доступ для зняття показань приладу обліку, його обслуговування і заміни.

1. Технічна можливість установки індивідуального приладу обліку теплової енергії відсутня, якщо будинок має вертикальну розводку внутрішньобудинкових інженерних систем опалення, за винятком МКД, зазначеного в п. 5 даного документа.
2. Технічна можливість встановлення приладу обліку є, якщо в ході обстеження буде встановлено відсутність критеріїв, зазначених у п.2 та п.3.
3. Відносно МКД, для яких законом №261-ФЗ встановлено вимогу щодо їх оснащення на дату їх введення в експлуатацію певними видами приладів обліку енергетичних ресурсів, технічна можливість установки таких приладів є.
4. Результати обстеження технічної можливості встановлення приладу обліку відповідного виду вказуються в акті обстеження, форма якого наведена в додатку №2 до даного документу.

• П.2а Установка ОДПУ тепла і води не вимагає реконструкцій і капітального ремонту існуючих внутрішньобудинкових інженерних систем. Даний прилад при кваліфікованої його установці не впливає на роботу загальнобудинкових систем опалення та ГВП.
• П.2б. Практично в 95% випадків існує можливість забезпечення обов'язкових метрологічних і технічних вимог до ОДПУ теплової енергії та ГВП.
• П.2в. Даний пункт дозволяє УО не проводити роботи по поліпшенню стану теплових пунктів МКД (усувати текти, пориви, затоплення і т.д.), а складати акти про технічну неможливість і не встановлювати прилади обліку. Хоча існує прилади обліку спеціальної конструкції, які дозволяють обійти даний пункт. Ці прилади можуть працювати при 100% вологості, в затоплених приміщеннях і т.д.
• П.3. Відповідно до цього пункту неможливо встановити індивідуальні прилади обліку тепла і води в житлових приміщеннях МКД, якщо такий будинок має вертикальну розводку. В Україні і, зокрема, в м Біла Церква таких будинків налічується понад 95% від загального числа МКД. Однак зазначимо, що існують індивідуальні прилади обліку тепла і води, які дозволяють враховувати тепло і воду навіть при вертикальній розводці.
• П.5. Це найбільш цікавий пункт, який закреслює П.2,3 і 4. У даному пункті йдеться, що технічна можливість установки приладів обліку в МКД існує, якщо даний МКД підпадає під дію закону №261. А це, приблизно, 95% МКД, крім старого та аварійного житла і МКД, споживання яких менше 0,2 Гкал / год.

Розглянемо на прикладі м Біла Церква, як використовують [8] керуючі організації, щоб знизити свої витрати і не виконувати закон №261.

При цьому УО посилаються на той факт, що в даному МКД капітальний ремонт не проводився і тому вони підпадають під наказ [8]. Хоча ні в [1], ні в [8] ані слова про те, що якщо в МКД не проведений капітальний ремонт, то даний будинок підпадає під [8] і тому можна не використовувати [1]. Юристи ХТС, як не дивно, не знайшли ніяких порушень з боку УО і тому ХТС коригує нормативи в бік зменшення і тим самим знижує свої доходи від реалізації.

Якщо врахувати, що на сьогоднішній день коефіцієнт зростання нормативів становить 1,4, то це означає, доходи ХТС від реалізації тепла і води зменшуються на 40%.

Позиція УО зрозуміла (вона зменшує свої витрати), а позиція ХТС незрозуміла з одного боку (зменшення доходів) і зрозуміла з іншого (є легальна можливість ухилитися від виконання закону №261).

А тепер розглянемо форму акта обстеження, наведену в [8]. Відповідно до цього документа, акт підписують:

В акті вказують, що проведено обстеження на предмет встановлення наявності технічної можливості встановлення приладів обліку тепла і зазначено яким чином проведено обстеження (із застосуванням інструментів або шляхом огляду).

Усе. Більш нічого в даному акті немає. В [8] не вказано:

• До якого органу повинен передаватися цей акт?
• Хто повинен перевірити правильність відомостей, зазначених в акті?
• Хто повинен відкоригувати нормативи споживання, якщо дійсно відсутня технічна можливість установки приладів обліку?
• Хто несе відповідальність за невиконання закону №261 і до кого повинні бути застосовані штрафні санкції?

Як бачимо, питань більше ніж відповідей. Але з [8] не слід, що ХТС повинна приймати ці акти від УО, перевіряти їх та приймати рішення про коригування нормативів споживання.

За логікою цього документа [7], УО. якщо вона хоче відкоригувати нормативи споживання для конкретного МКД повинна представити необхідні документи в уповноважений орган (для Біла Церква - це Уряд Біла Церква краю). Цей орган повинен розглянути ці документи і прийняти рішення в кожному конкретному випадку, для кожного МКД. Однак технічно це неможливо зробити: даний орган не зможе перевірити правильність складання актів, яких буде величезна кількість і, отже, не зможе відкоригувати нормативи для кожного МКД.

Розуміючи це, УО пішли іншим шляхом: вони передають акти в теплопостачальну організацію, яка їх приймає і вибірково перевіряє. Хоча, ще раз зазначу, що відповідно до чинного законодавства України вона не зобов'язана це робити.

Якщо вона це робить, то це або юридична неграмотність ХТС або вона переслідує інші цілі, наприклад, не виконувати закон №261.

Розглянемо кому вигідна ситуація сьогодні ситуація в даному питанні на прикладі м Біла Церква.

На сьогоднішній день в м Біла Церква існує два варіанти розрахунків за КУ між РСО та власниками приміщень в МКД:

Варіант 1. Власники житлових приміщень сплачують комунальні послуги УО, а та розраховує за спожиті ресурси з РСО, в т.ч. за ОДН.

Варіант 2. Власники житлових приміщень сплачують за спожитий ресурс безпосередньо РСО, а УО розраховується за ОДН з РСО.

Розглянемо обидва варіанти для тих МКД, які не оснащені ОДПУ. Йтиметься лише про прилади обліку теплової енергії та ГВП.

Варіант 1.

УО складає акт про технічну неможливість установки ОДПУ на даному МКД і передає його в Біла Церква Тепломережевий компанію, яка на підставі цього акту коригує нормативи споживання на загальнобудинкові потреби по теплу і гарячу воду для УО.

УО коригує нормативи споживання для власників на підставі актів про технічну неможливість встановлення індивідуальних приладів обліку. які складаються власниками і передаються в УО. А оскільки проконтролювати наявність таких актів РСО не може, то УО може зібрати з власників кошти за КУ з урахуванням підвищувального коефіцієнта, а розрахуватися з ХТС по які скоригованим нормативам. Це, звичайно, кримінал, але такий варіант відкидати не можна.

Або при відсутності актів про технічну неможливість встановлення індивідуальних приладів УО збирає з власників за нормативами без урахування підвищувальних коефіцієнтів і перераховує ці кошти разом із засобами за ОДН в Тепломережевий компанію.

В обох випадках доходи тепломережною компанії не зміняться, а УО знизить свої витрати за ОДН.

Варіант 2.

УО складає акт про технічну неможливість установки ОДПУ на даний МКД і передає його в Тепломережевий компанію. При цьому автоматично розуміється, що цей акт поширюється і на індивідуальні прилади обліку. Теплосетевая компанія коригує нормативи по теплу і гарячій воді як для власників житлових приміщень в МКД, так і по ОДН за тепло і воду для УО.

У цьому випадки підсумок той же, що і в першому варіанті: доходи тепломережною компанії не зміняться, а УО знизить свої витрати за ОДН.

Хоча зазначимо, що в даному випадку, для того щоб відкоригувати нормативи споживання з урахуванням технічної неможливості встановлення індивідуальних приладів обліку тепла і води, кожен власник житлового приміщення в МКД повинен скласти відповідний акт і передати в Тепломережевий компанію. І тільки на підставі цього документа теплосетевая компанія має можливість (але не зобов'язана) відкоригувати нормативи споживання тепла і води для власника індивідуально. Зрозуміло, що це можливо тільки теоретично, але неможливо здійснити на практиці.

Підсумувавши все вищесказане можна зробити наступні висновки:

1. Сформована сьогодні ситуація по установці ОДПУ тепла і води не сприяє виконанню закону №261 і не відповідає нормативно-правовій базі.
2. Дана ситуація, як не дивно, влаштовує всі сторони:

• Нормативи споживання для власників приміщень у МКД не збільшуються ні по теплу, ні по гарячій воді; вони не повинні витрачати свої кошти на установку та експлуатацію ОДПУ, тобто їх платежі за тепло і воду залишаються без збільшення, якщо не збільшуються тарифи;
• УО знижує свої витрати за ОДН по теплу і гарячу воду, так як нормативи на ОДН не збільшуються, тобто підвищувальний коефіцієнт не застосовується. При цьому УО не несе ніяких витрат по експлуатації ОДПУ.

  література:

  Всі статті рубрики Облік енергоресурсів

  Архів номерів