Групи інтересів і політичні партії

Групи інтересів є одним з основних каналів політичної активності громадян. Різноманітні групи інтересів мають широкий набір ресурсів для впливу на владу, для доведення потреб і запитів населення до осіб і органів, що приймають політичні рішення - економічні та фінансові можливості, інформація та досвід політичної участі, організаційні структури і т.д. В цілому ж дії різноманітних груп інтересів сприяють ускладнення будови політичної системи суспільства. Їх діяльність стимулює виникнення партій (особливо дрібних), диференціацію функцій органів державного управління і раціоналізацію їх організаційної будови. Американський політолог Д. Трумен дійшов висновку, що в міру спеціалізації різних суспільних сфер в соціумі автоматично виникають нові групи інтересів. Групи інтересів, транслюючи у владу суспільні настрої і думки громадськості, пропонують своїх активістів для роботи в державних органах, виконуючи ще й функції формування політичних еліт.

аномічні групи - об'єднання, що виникають стихійно в результаті спонтанної реакції на ту чи іншу ситуацію. На думку П. Шарана, їх перш за все відрізняє відсутність постійних організованих дій, нерегулярність включення в політичні відносини з державою;

інституційні групи - формальні об'єднання з певною організаційною структурою, усталеними функціями і професійним кадровим апаратом (адміністративні органи церкви, армії, представництва автономій у федеральних центрах і т.п.);

неассоціатівное групи - неформальне і недобровольное об'єднання людей на спорідненої, релігійної, соціокультурної основі (наукові та студентські товариства, земляцтва, релігійні секти);

асоціативні групи - добровільні об'єднання, що спеціалізуються на представництві інтересів і націлені на вирішення політичних завдань (профспілки, підприємницькі асоціації, руху за громадянські права).

III. Політичні партії. Партія як "сама політична зі всіх громадських організацій" (Р. Доуз) в порівнянні з іншими групами інтересів володіє значною специфікою. В період історичного зародження партій багато мислителів бачили причину їх виникнення у властивому людині дусі протиріччя (Т. Гоббс). Е. Берк писав про те, що "партія представляє собою організацію людей, об'єднаних з метою просування спільними зусиллями національного інтересу, керуючись деяким специфічним принципом, щодо якого всі вони дійшли згоди". А. де Токвіль розглядав партії як асоціації, що втілюють право людини до об'єднання з іншими, як форму прояву його особистої свободи. В кінці XIX ст. Німецький дослідник В. Хасбі розглядав партію як "союз людей з однаковими політичними поглядами і цілями, які прагнуть до завоювання політичної влади з метою її використання для реалізації власних інтересів". М. Острогорский помітив прагнення партій до підпорядкування собі всіх проявів політичної активності людини, а марксисти в партіях "нового типу" побачили головне джерело оновлення політичного вигляду всього світу. Цікаве визначення партії дав М. Вебер, який вважав їх "громадськими організаціями, котрі спиралися б на добровільний прийом членів, що ставлять собі за мету заовеваніе влади для свого керівництва і забезпечення активним членам відповідних умов (духовних і матеріальних) для отримання певних матеріальних вигод чи особистих привілеїв ліо того і іншого одночасно ". З плином часу в трактуванні партій взяли гору підходи, акцентували організаційні аспекти їх діяльності (Р. Міхельс), невід'ємність цих організацій від державної системи (М. Дюверже). В даний час можна сказати, що партії сформувалися як спеціалізована, організаційно упорядкована група, що об'єднує найбільш активних прихильників тих чи інших цілей (ідеологій, лідерів) і служить для боротьби за завоювання та використання вищої політичної влади.

Тривала історія існування партій викристалізувала типові для них внутрішні групи і об'єднання: лідери партії, партійна бюрократія, мозковий штаб, ідеологи партії, партійний актив, рядові члени партії та прихильники партії. У тому випадку, якщо партія приходить до влади, в її складі виділяються "члени партії - законодавці" і "члени партії - члени уряду", які нерідко стають другим керівною ланкою партії. Партія як ланка вертикальної зв'язку населення і держави виконує дві групи функцій, захоплюючі практично всі фази політичного процесу. До внутрішніх функцій відносяться формування бюджету партії, вибори керівництва, підтримання дисципліни партійної бюрократії і членської маси і т.д. Зовнішні, найбільш важливі функції партії, відображають її націленість на завоювання і використання влади в інтересах підтримує її групи населення. У найзагальнішому вигляді функції партії виглядають наступним чином:

активізація і інтеграція певної частини людей на основі прихильності певним політичним цінностям;

боротьба за політичну владу і за її використання. визначення форм, засобів і методів цієї боротьби в залежності від мінливої ​​обстановки;

підготовка і проведення виборчих кампаній по формуванню вищих і місцевих органів влади, висунення в них своїх прихильників, організація контролю за їх парламентською діяльністю;

розробка партійної ідеології, створення і реалізація політичної програми розвитку суспільства, ведення пропаганди і формування громадської думки;

політичне виховання суспільства в цілому або його частини, участь в політичної соціалізації громадян;

підготовка та висунення кадрів для партії, державного апарату і різних громадських організацій, участь у формуванні правлячої еліти.

В ідеалі цеь політичної партії полягає в реалізації представництва в політичній системі тих верств населення, інтереси яких вона виражає. За допомогою партій суспільство і держава інтегрально з'єднуються в нерозривне ціле. Тут особливе значення має та обставина, що в сучасному складному і високорозвиненому суспільстві люди зі своїми особливими інтересами, прагненнями, орієнтаціями, установками можуть брати участь в політичному житті в якості членів різних спілок, об'єднань, партій, що дозволяє говорити про можливість їх контролю над державою і влада. У зв'язку з цим партії, поєднуючи громадянське суспільство і держава, сприяють подоланню або пом'якшенню конфліктів, іманентно властивих їхнім стосункам. Саме партіями забезпечується функціонування законодавчих органів і виконавчої влади. Сильні і численним партії не тільки не послаблюють, а, навпаки, посилюють держава, зміцнюють канали його зворотних зв'язків з суспільством. Так, панівні в ліберально-демократичних країнах конкурентні партії діють на двох рівнях. По-перше, кожна партія створює мережу організацій або структур, які пронизують все або більшість регіональних і місцевих громад і тим самим посилюють в них загальнонаціональне початок. По-друге, сама спрямованість партій на конкуренцію один з одним сприяє тому, що загальнонаціональна політична система ставиться над усіма конкретними угрупованнями посадових осіб, незавівімо від їх рангу і положення. Тим самим проводиться чітке розрізнення між самою політичною системою і конкретними посадовими особами.

IV. Типології партій. Різноманіття історичних і соціокультурних умов розвитку країн і народів призвело до виникнення різних партійних структур, що відрізняються один від одного будовою, функціями, рисами діяльності. Тому існує безліч критеріїв, відповідно до яких проводиться класифікація партій:

з ідейних підстав їх діяльності - доктринальні (захист своєї ідеології), прагматичні (орієнтуються на практичні дії), харизматичні (об'єднуються навколо конкретного політичного лідера);

за методами виконання програм - революційні (які прагнуть до радикального якісного перетворення суспільства) і реформаторські (націлені на покращення суспільного життя без різких структурних змін);

за характером політичних дій - реакційні, консервативні, помірні, радикальні, екстремістські;

щодо участі в обраних вищих органах державної властии по відношенню до офіційного уряду - правлячі і опозиційні, напівлегальні і нелегальні;

за місцем у політичному спектрі - ліві, центристські і праві;

за стилем спілкування між партійними лідерами та членської бази - демократичні і недемократичні;

за характером членства - кадрові (відрізняються нечисленністю, вільним членством, організаційної рихлістю або дисципліною), масові (націлені на залучення до своїх лав якомога більшої кількості людей);

по організаційній структурі - парламентські (як первинних утворень виступають територіальні комітети), лейбористские (що є різновидом парламентських партій, що допускають колективне членство, в тому числі і трудових колективів), авангардні (побудовані на принципах демократичного централізму і територіально-виробничого об'єднання своїх членів) . У країнах з багатопартійною системою кожна партія змушена позичати більш-менш чітко окреслені ідейно-політичні або ідеологічні позиції. Спектр цих позицій може сягати від крайніх правих до крайніх лівих. Як правило, в багатопартійних парламентах депутатські місця розташовуються в формі якогось півкола, де, згідно з традицією, пов'язаної з часом Великої Французької революції, представники консервативних і правих парій розсідаються на правій стороні від головуючого, далі вліво - близькі їм по духу партії, в центрі - помірні і на саме лівому фланзі - представники ліворадикальних партій.

За характером первинних організацій виділяються чотири різновиди партій:

партії-комітети є кадровими, вони представляють собою сукупність організаційно пухких асоціацій "нотаблей", в яких первинні організації просто відсутні (консервативна і ліберальна партії Великобританії в XIX столітті);

партії-секції мають розгалужену мережу місцевих організацій, їх відрізняє досить жорстка внутрішня дисципліна, але в той же час допускаючи "горизонтальні зв'язки" між низовими підрозділами;

партії-міліції мають воєнізовану структуру, організовану на принципі єдиноначальності. Такі партії зустрічаються досить рідко, вони займаються в основному терором.

- змичок того чи іншого типу, тобто короткострокових об'єднань партій для вирішення строго визначених завдань, коли головну роль беруть на себе партійні еліти, а думка рядових членів не враховуються;

- блоків, тобто ієрархічних спілок, в яких взаємодіють чотири види партнерів:

а) гегемони. нав'язують всім іншим свої базові цінності, інтереси і цілі:

б) партії "другого плану", що входять в ці союзи, блоки на умовах лідерів; в)

в) "партії-реле", ще більш залежні від основних гравців і додають союзу більш масштабний характер;

г) "статисти", на чиї інтереси практично не звертають уваги;

- коаліцій, тобто довгострокових об'єднань, сформованих на основі раціональних уявлень про можливості партнерів забезпечити виграш і передбачають рівноправні відносини всіх учасників, а також інших форм об'єднань партій, що складаються як в період виборів, так і після них.

Слід підкреслити, що за кількістю діючих в країнах партій виділяють наступні партійні системи:

однопартійні, серед них розрізняють деспотичні і демократичні різновиди. Відсутність в такій системі політичного суперництва дало підстави З. Нойману вважати, що одну-єдину партію в суспільстві не можна вважати партією в істинному розумінні цього терміна, так як сама етимологія слова "партія" вимагає його співвіднесення з іншими "частинами";

півторапартійної, тобто в них діє коаліція, що складається з домінуючої партії і близькою їй за поглядами, але менш популярною організації;

двопартійні - з двома щодо рівними за популярністю і впливовістю конкуруючими партіями, кожна з яких здатна завойовувати на виборах більшість місць в законодавчих зборах або отримувати більшість голосів на виборах виконавчої влади. Двопартійна система аж ніяк не означає відсутності в країні інших партій, які беруть участь у виборах, але не претендують на перемогу в них;

багатопартійні системи з числом більше трьох борються за владу партій, кожна з яких, проте, не не здатна завоювати підтримку більшості виборців. Вони типові для парламентських формправленія і в більшості випадків мають своїм результатом коаліційні уряди або кабінети міністрів.

- двопартійна система сприяє поступового пом'якшення ідеологічних конфліктів між партіями та їх поступового переходу на більш помірковані позиції, що робить всю політичну систему більш стійкою;

- двопартійна система дозволяє отримала перемогу на виборах партії сформувати не схильне до криз уряд. Якщо в парламенті представлені лише дві партії, то одна з них має обов'язково абсолютна більшість, в зв'язку з чим винесення вотуму недовіри її лідеру, який одночасно є і прем'єр-міністром, просто неможливо;

- двопартійна система полегшує виборцям вибір при голосуванні, так як співвіднести свої інтереси з їх програмами завжди легше, ніж розібратися в програмах і обіцянках численних суб'єктів багатопартійної системи;

- тільки двопартійна система дозволяє наблизитися до ідеалу відповідального правління, який грає найважливішу роль у всіх без винятку теоретичних моделях демократії. Одна з двох партій перебуває в такому випадку при владі, інша - опозиції. Якщо виборці незадоволені роботою уряду, то вони використовують вибори для того, щоб відправити його у відставку.

- 1986 - 1988 рр. - розвиток неформальних громадських організацій;

- 1988 - 1989 рр. - етап дії народнивх фронтів і протопартійних структур;