Громадянство як правова категорія

У Законі про громадянство дані численні відсилання до міжнародних договорів, а ст. 9 в узагальненому вигляді визна-ляет застосування міжнародних договорів. В її першій частині передбачено, що "при вирішенні питань громадянства наря-ду до цього Закону підлягають застосуванню міжнарод-ні договори Укаїни, що регулюють ці по-тання"; у другій частині статті відтворено традиційна формулювання про застосування правил міжнародного договору, якщо вони є іншими, ніж правила Закону. Крім того, в частині другій ст. 49 йдеться про застосування на території Рос-ці міжнародних договорів колишнього СРСР з питань гра-жданства.

українські законодавчі норми про громадянство злагоди-лізуть до міжнародних стандартів. Така оцінка відно-сується насамперед до характеристиці в Законі про громадянство права на громадянство і умов прийому до громадянства, по-кільки закон не допускає з цих питань будь-якої дис-крімінаціі і заперечує можливість позбавлення громадянства (порівняймо ч. 1 ст. 2 і ст. 26 Міжнародного пакту про громадян-ських і політичних правах, ст. 2 і 15 Загальної декларації прав людини). Слід зазначити, що під час обговорення проекту Закону були справедливо відкинуті пропозиції про таких умовах прийому до громадянства, як знання державної мови і певне майнове становище (в ряді зару-бажаних законів про громадянство подібні дискримінаційні вимоги присутні всупереч міжнародним стандартам).

Міжнародне право вплинуло на врегулювання у багатьох країнах питання про громадянство жінок при вступ-лення в шлюб. Мається на увазі подолання традицій, вопло-щавшіхся в національному законодавстві, згідно з якими громадянство дружини автоматично слід за громадянством чоловіка. У більшості держав, які дотримувалися такого правила, застосовується норма щодо права жінки, яка вступає в шлюб з іноземним громадянином або обрати громадянство чоловіка, або зберегти своє громадянство. У нашій країні традиційно діє норма, визнана і в Законі про громадянство РФ, відповідно до якої укладення або рас-торженіе шлюбу громадянином України з особою, яка не належить до громадянства РФ, не тягне за собою зміни громадянства (ч. 1 ст. 6) .

Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 р оп-рідшали, що укладення або розірвання шлюбу між гра-жданіном будь-якої держави та іноземцем, а також пе-ремена громадянства чоловіком "ні відбиватися автоматиче-скі на громадянство дружини".

Разом з тим Конвенція передбачила можливість при-набуття дружиною при її бажанні громадянства її чоловіка "в спе-ціально спрощеному порядку натуралізації". У Законі про гра-жданстве Україна це положення враховано в ст. 18, надаю-щей особі, у якого чоловік є громадянином РФ, право придбання громадянства в порядку реєстрації.

У випадках територіальних змін, коли частина території однієї держави переходила до іншої держави, за допомогою укладання двосторонніх або багатосторонніх договорів визначалася правова приналежність населення передавалася території.

Добровільний вибір громадянства при територіальних змінах, т. Е. Або збереження колишнього громадянства, або набуття громадянства тієї держави, до якого переходить територія, називається оптиці, а саме право вибору - пра-вом оптиці. Таке право було передбачено і застосовано, наприклад, в 1945 р в зв'язку зі зміною державної при-надлежности Закарпатської України.

У сучасний період ситуації територіальних изме-нений рідкісні. Але все ж до Закону "Про громадянство Укаїни" включена норма про вибір громадянства при изме-нении кордону РФ. Згідно ст. 21, "особи, які проживають на території, яка змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства (оптацію) в порядку і в строки, що визначаються міжнародним договором Укаїни".

Безпосередній зв'язок з міжнародно-правовим регу-воджується мають діючі в багатьох державах кон-ституційні і спеціальні норми щодо забезпечення державою прав і законних інтересів своїх громадян, на-ходячи поза межами цієї держави.

Основу саме такого підходу становить положення Ме-ждународного пакту про громадянські і політичні права:

"Кожна людина, де б вона не перебувала, має право на при-знання його правосуб'єктності" (ст. 16). Природно, громадянин однієї держави, який проживає або тимчасово перебуває на території іншої держави, схильний до юрисдикції держави перебування і підпорядкований його законодавству. Але правовий зв'язок цього громадянина зі своєю державою збереженні-вується і проявляється у відповідних повноважень дер-жави громадянства,

Закон "Про громадянство Укаїни" покладає на державні органи, дипломатичні представник-ства і консульські установи РФ, на їх посадових осіб сприяння тому, щоб гражданамУкаіни була забезпечена мож-ливість в повному обсязі користуватися всіма правами, уста-новлення законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами і міжнародними звичаями. захищати їх права та охоронювані законом інтереси (ст. 5).

Відсилання в законі до міжнародних договорів і міжнародним звичаям має на увазі права громадян. Але в перед-смотреніі законом ситуації істотне значення мають і ті міжнародні норми, які регламентують полномо-чия дипломатичних і консульських представництв (див. Гл. 13).

Відповідні посадові особи мають право:

1) зустрічатися і зноситися з громадянами свого державного-ва, давати поради і надавати сприяння, включаючи вжиття заходів правової допомоги;

2) відвідувати громадян, заарештованих, затриманих або від-які бувають термін тюремного ув'язнення, надавати їм право-ву допомогу.

Як умова реалізації останнього права в кон-вінця сформульовані положення про обов'язки компі-тентних влади держави перебування протягом визначено-ного часу повідомити представництво про арешт або за-триманні громадянина і посприяти в проведенні зустрів чи з заарештованим або затриманим громадянином. Відвідування громадян, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі, забезпечується, як сказано в багатьох конвенціях, на перио-дической основі.

Міжнародно-правові норми мають істотне зна-чення при регламентації подвійного громадянства.

Виникнення подвійного громадянства можливо в визна-лених ситуаціях, обумовлених відмінностями (колізіями) законів держав, зокрема неоднозначним рішенням по-проса про громадянство дітей, батьки яких є грома-данами різних держав. У зарубіжному законодавстві подвійне громадянство, як правило, не передбачається. Лише в окремих випадках допускається його визнання у відповід-ності до міжнародних договорів. Так, згідно з Конституцією Іспанії 1978 (ч. 3 ст. 11), держава може укладати дого-злодії про надання подвійного громадянства з країнами Ла-тинского Америки або з тими країнами, які мали або мають особливі зв'язки з Іспанією.

Подвійне громадянство, природно, ускладнює статус особи, оскільки його правовий зв'язок одночасно з двома державних валют-вами породжує "подвійні" обов'язки. Поширена пра-вило "ефективного громадянства", що означає преимущест-судинну правовий зв'язок індивіда з тим з двох держав, на території якої він постійно проживає. Саме перед цією державою він несе обов'язки, перш за все прі не-обходимо несення військової та альтернативної служби.

Законодавство СРСР містило норму про невизнання за громадянином СРСР належності до громадянства іноземних-ного держави (подвійне громадянство). Такий підхід лежав в основі полягали в післявоєнні роки з різними го-Сударства конвенцій про врегулювання ситуацій з подв-ним громадянством, згідно з якими особи, що вважалися грома-данами обох договірних держав, могли обрати гра-жданство одного з них, а за відсутності заяви про виборі вважалися громадянами того з договірних держав, на території якого вони проживали.

В подальшому були підписані з деякими державних валют-вами (Болгарія, Румунія. Монголія та ін.) Конвенції (злагоди-шення) про запобігання випадкам виникнення подвійного гра-жданства. Вони регламентували дві ситуації, здатні по-народити подвійне громадянство. По-перше, батьки, один з ко-торих є громадянином однієї з Договірних держав, а другий - громадянином іншої Договірної держави, можуть за спільною згодою обрати для дитини громадянство одного з цих держав, в зв'язку з чим подають спільну заяву компетентним органам держави, гра-жданство якого вони обирають для дитини. У разі непред-дання такої заяви дитина вважається громадянином того з договірних держав, на території якого він народився, а якщо дитина народилася на території третього дер-жави, - громадянином того з домовилися держав, в якому батьки мали місце проживання до виїзду. По-дру-яких, кожна з договірних держав зобов'язалося не брати в своє громадянство осіб, які є гражда-нами іншої договірної держави, без згоди когось петентних органів останнього.

Одночасно було вирішено питання про те, що громадяни одно-го договірної держави, які до вступу в силу відповідної конвенції (угоди) набули громадянство іншої договірної держави, не втративши колишнього громадянства, матимуть з цього часу виключи-тельно громадянство того з договірних держав, на території якого вони проживають. Якщо ж такі особи име-ют постійне місце проживання на території третьої держави, вони вважаються громадянами того з договірних держав, громадянство якого придбали пізніше.

Нове законодавство Укаїни займає не таку жорстку в порівнянні з законодавством СРСР по-зицію стосовно подвійного громадянства. Згідно ч. 1 ст. 62 Конституції України громадянин Укаїни мо-же мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або між-народним договором Укаїни. В даному тексті здається більш доречним союз "і" (замість "або"), оскільки для статусу подвійного громадянства необхідні обидва юридиче-ських компонента - як національний закон, так і міжна-родний договір.

Згідно ч. 2 цієї статті, громадянину української Федера-ції може бути дозволено за його клопотанням мати одночасним-аме громадянство іншої держави, з яким є спів-ответствуй договір Укаїни.

Між положеннями Конституції і Закону немає протидії речия, просто інакше розставлені акценти, причому в обох слу-чаях зафіксована роль міжнародних договорів. Действи-тельно, наявність договору про подвійне громадянство є пред-посилкою і підставою юридичного визнання подвійного гра-жданства, бо з таким статусом пов'язані правоотнощенія меж-ду відповідними державами, що підлягають двусторон-нього узгодженим регулювання.

Міжнародно-правові норми враховуються при реше-ванні питання про вихід з громадянства. У Законі про громадянство України передбачена ускладнює вирішення питання про вихід ситуація, коли громадянин має або майнові орга-тва перед фізичними або юридичними особами Рос-ці, або невиконані обов'язки перед державою, ви-тека з підстав, визначених законом РФ. Як оповіді-но в ч. 2 ст. 23 Закону, в подібній ситуації клопотання про вихо-де з громадянства України може бути відхилено, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаний-ний з України договірними зобов'язаннями про правову допомогу.

Особливим правовим станом є безгромадянства. Особи без громадянства (апатриди), т. Е. Особи, які не перебувають у громадянстві якої-небудь держави, підкоряються юрисдик-ції тієї держави, на території якої проживають. Їхній правовий статус в принципі близький до правового статусу іно-дивних громадян з тим, однак, істотною відмінністю, що вони не користуються захистом і заступництвом з боку якого б то не було іноземної держави. В Конституції України про права та обов'язки осіб без громадянства та іноземних-них громадян сказано в одній нормі (ч. 3 ст. 62). Згідно ст. 434 ЦПК РРФСР, особи без громадянства мають право звертатися до судів і користуються цивільними правами нарівні з радянськи-ми (нині - українськими) громадянами.

Закон про громадянство України містить статтю про взаємне скорочення безгромадянства, що заохочує придбання громадянства України особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства. Такий підхід узгоджується з Конвенцією Міжнародної-їй про взаємне скорочення безгромадянства 1961 р якій наша країна не бере, але основні положення якої враховує в за-ством. Наприклад, згідно зі ст. 2 Конвенції, знаходячи-щійся на території держави знайда передбачається народженим цій території від батьків, що мають грома-данства цієї держави, а відповідно до ст. 16 Закону про громадян-стве РФ, який перебуває на терріторііУкаіни дитина, обидва ро-уря якого невідомі, є громадянином РФ. Мето-дом попередження безгромадянства служить також норма ч. 2 ст. 17: дитина, що народилася на території України від осіб без гра-жданства, є громадянином РФ.

Поняття і джерела міжнародного права навколишнього середовища.