Г) держава і нація

Сучасне держава і виклики постіндустріального суспільства

Глава 1. Трансформація політико-економічного устрою світу

г) Держава і нація

У сучасному світі існують дві, на перший погляд, протилежні тенденції. З одного боку, відбувається черговий етап відчуження політичних і економічних повноважень окремих держав і їх усуспільнення на більш високому рівні, з іншого - можна постійно спостерігати сплески націоналізму, сепаратизму і, правда, рідше - ізоляціонізму.

Масу яскравих і наочних прикладів цього дає Західна Європа. В рамках першої тенденції тут відбувається розмивання поняття громадянства (суперечки про введення подвійного громадянства в Німеччині 42; допуск іноземців до виборів в місцеві органи влади; взагалі, уніфікація всього і всієї в рамках «Єдиної Європи», наприклад, фракції в Європейському парламенті формуються не за національному, а за політичним принципом, планується введення загальноєвропейських виборчих списків та ін.), в рамках другої - в стані (підлозі) розпаду знаходяться всі багатонаціональні держави - Бельгія, Югославія, Чехословаччина, Велико британия. Для в іншому кашоподібного стану народних мас західноєвропейських країн протистояння валлонів і фламандців в Бельгії, протестантів і католиків в Північній Ірландії, тероризм басків і корсиканців, націоналізм жителів півночі Італії представляють собою явища, які не можна ігнорувати або оголошувати лише нетиповими винятками з правил.

Втім, все стає на свої місця, якщо врахувати, що західноєвропейські країни є держави-нації. Досить докладно, незважаючи на невеликий обсяг роботи, процес історичного становлення поняття держави-нації в Європі було розглянуто в статті М.М. Дєєва «З історії походження і взаємозв'язку понять і термінів # X2'государство # x203A; і # X2'нація # x203A; »43.

У свою чергу однієї з характеристик етнічних спільнот, народів є їх політичне відокремлення:
«Формування самостійних політичних спільнот-держав створювало передумови для розуміння nationes як народів або груп населення, що представляють собою певну політико-територіальну всесословную колективність із загальним етнокультурним свідомістю еліт (жирний шрифт і курсив мій - А.Р.)» 45.

Історичний розвиток держав-націй відтворено в теорії держави. Так, В.А.Четвернін викладає наступним чином зміни в традиційній «теорії трьох елементів» 47. обумовлюючи, що під сучасною загальною теорією держави мається на увазі та її версія, яка склалася в Західній Європі після Другої світової війни.

Відбулися зміни і в понятті «державна територія», відтепер «Це не просто територія в визнаних кордонах держави (міжнародне визнання кордонів вдруге), а країна, географічна область, з якої історично пов'язана нація як суб'єкт права на політичне визначення. Ця територія є для нації батьківщиною, і право на батьківщину первинно по відношенню до будь-яких чинників, що визначають конкретні межі тієї території, на якій відбувається політичне самовизначення нації »50.

Природним чином виникають питання, що таке «політично самоопределившаяся нація». Спостереження за національно-територіальним розмежуванням 51 на просторах Західної Європи після Першої Світової війни і до нашого часу дає єдино можлива відповідь: це така група населення, щодо якої, таким собі політичним силам (внутрішніми і / або зовнішнім) вдалося домогтися створення власної політичної організації влади , тієї чи іншої форми державності або напівдержавні, або приналежності того чи іншого вже існуючого державі.

Власне національно-етнічні критерії стають предметом політичних маніпуляцій. Таким чином, можна поперемінно вважати ельзасцев німцями або французами; сербо-хорватів, висповідатися іслам, виділяти в особливу націю, як і британців, які говорять на шотландському діалекті англійської мови. На світ з'являються зовсім нові народи, наприклад, франкомовні НЕ-французи - тобто валлони 52. Інші нації, такі як бельгійці, в свою чергу зникають, довівши штучність свого створення, або слабкість політичних сил, які були зацікавлені в їх існуванні, що в даному випадку одне і теж. Одна і та ж нація, розбігшись по декільком державам, розділяється: поряд з німцями з'являються австрійці. Можливо не за горами момент, коли замість італійців будуть існувати лише паданійци 53. римляни і неаполітанці ( «італійці» залишаться лише в «Little Italy» - «Маленькій Італії» в Нью-Йорку).

В общем-то складається досить чітка картина: типове парламентська європейська держава - держава-нація, побудоване за принципом 1 країна - 1 народ. Розпад небагатьох багатонаціональних європейських держав це в черговий раз підтвердив, а сам процес такого розпаду укупі з описаними вище змінами в теорії держави може розцінюватися як апофеоз, найвища точка розвитку західноєвропейської моделі демократії 54.

Вже не викликає подиву, чому державам, побудованим на інших принципах, не вдалося стати повноцінними демократіями в європейському розумінні (в першу чергу - це країни Африки, Азії, частково Латинської Америки) - в них відсутня та сама системоутворююча, мононаціональна основа. Можливо, єдиний виняток становлять США, про що докладніше буде сказано трохи нижче.

Разом з тим виникає ряд питань: чи є демократія типово європейським феноменом, феноменом європейської культури? Чи можлива вона лише в рамках мононаціональної держав? Якщо мононаціональні держави зникнуть, яких змін зазнає існуючі нині форми європейської демократії? 56

Саме останнє відбувається в даний час в Західній Європі. Зниження народжуваності значно нижче рівня, що забезпечує відтворення населення, призвело до неможливості утримувати на кордонах європейських країн маси переселенців з країн третього світу. У підсумку, населення європейських демократій втрачає свій монолітний характер, а разом з цим зникає і передумова / причина, яка призвела до встановлення демократичних режимів правління. Залишається лише уточнити поставлене вище питання: якщо зникне причина, чи збережуться її наслідки? Відповідь швидше за все негативний 57.

У зв'язку з цим перед правлячими елітами 58 європейських країн встає проблема збереження відносного статус-кво. Можливими представляються два варіанти:
1) використання емігрантів в якості «свіжої крові», що дозволяє підтримувати чисельність населення і його вікову структуру на необхідному рівні; обов'язковою умовою цього є культурна інтеграція стороннього компонента; однак приплив іноземців відбувається настільки швидко і в таких великих масштабах, що вони не встигають асимілюватися, більш того, не втрачають зв'язку зі своєю історичною батьківщиною, утворюючи національно-релігійні діаспори (про це докладніше в пункті «д» цього розділу).
2) відмовитися від держави-нації, перейти від політично самоврядної нації (яка взагалі зникне) до керованого населенню строкатого етнічного складу, задовольняє і умиротворяє «хлібом і видовищами». У деякому роді буде повторений шлях античного Риму від республіки до імперії 59.

Стрімкий побудова потужної бюрократичної машини Європейського Співтовариства свідчить про обрання другого шляху. Процес прийняття рішень в евроорганах непрозорий, відбувається поза традиційними парламентських процедур (Європарламент має в основному дорадчі функції), але з'явилися таким чином документи обов'язкові для національних, «всенародно обраних» (чому в лапках, докладніше у другому розділі) парламентів. Крім того, як показав приклад Австрії, спроба цілої держави-нації їх від генеральної лінії, що прокладається загальноєвропейської анаціональної елітою, може привести до застосування заходів, що вважаються по західно-європейськими мірками досить жорсткими 60.

Можна припустити, що прикладом для європейських політиків служать Сполучені Штати Америки, поліетнічна країна, з демократичним традиціями (в цьому світлі термін «Сполучені Штати Європи» набуває дещо інший відтінок). Однак, і в США все досить непросто. Хоча, з одного боку, на території країни відносно мирно співіснують представники різних народів 61. культур і релігій, з іншого боку, періодично, і як би несподівано, що спалахують масові заворушення на етнічній основі, свідчать, що все не так ідеально, як часом представляється.