дозвільне провадження

Дозвільне провадження. порушення справи

Наявність правових актів, що регулюють особливий порядок здійснення названих законом видів діяльності, реалізація таких актів означає існування спеціального адміністративно-правового режиму - дозвільного. Його найважливіша частина - дозвільне провадження. т. е. регульована процесуальними нормами процедура здійснення дозвільної діяльності.

1. попередня (збудження дозвільної справи);
2. прийняття рішення;
3. виконання рішення;
4. нагляду за дотриманням особами, які отримали дозвіл, встановлених вимог і умов;
5. атестація, акредитація дозволеної діяльності;
6. переоформлення, продовження дозволів;
7. застосування примусових заходів за допущені порушення правил і умов.

Останні три стадії є факультативними.

Відносний заборона і особистий (приватний) інтерес спонукають зацікавлена ​​особа подати заяву про видачу дозволу (ліцензії). Це стає початком дозвільно виробництва. У невластного суб'єкта є право звернутися із заявою, а значить, порушити ліцензоване справу.

Але до цього суб'єкт зобов'язаний готуватися до ліцензування шляхом створення організаційних, матеріальних, кадрових передумов бажаної діяльності, збору необхідних документів. У багатьох випадках стягується плата за розгляд заяви здобувача. За загальним правилом всі витрати державного органу. пов'язані з підготовкою до ліцензування (витрати на відрядження, оплата обстежень і т. д.), несе заінтересована сторона. Тому в пакет поданих документів входить і зобов'язання оплатити такі витрати.

Суб'єкт влади зобов'язаний прийняти заяву, перевірити наявність і якість документів і зареєструвати заяву. Якщо представлені не всі необхідні документи, не внесено необхідна сума, в прийомі заяви може бути відмовлено. Видача ліцензій на користування надрами здійснюється на конкурсній основі, значить, в таких випадках заяви про ліцензування приймаються тільки від переможців конкурсів.

Реєстрація заяви означає, що заведено дозвільну справу, і породжує обов'язок суб'єкта влади його розглянути, а значить, крім усього іншого, перевірити дотримання обов'язкових загальних і спеціальних ліцензійних вимог. Загальні вимоги - це дотримання законодавства РФ, екологічних, санітарно-епідемічних, протипожежних правил. Спеціальні вимоги обумовлені специфікою окремих видів діяльності. До них відносяться кваліфікаційні вимоги до претендентів ліцензії, працівникам ліцензованої організації, наявність необхідних приміщень, устаткування, технічних засобів.

Якщо вимоги безпосередньо випливають з діючих норм і правил, то умови визначаються на основі правил, але з урахуванням конкретних обставин, наприклад, число тих, хто навчається в навчальному закладі.

Прийняття і виконання рішення

Після реєстрації заяви рішення має бути прийнято в термін, що не перевищує 60 днів. Можливо лише два варіанти цього акта: про видачу або про відмову у видачі ліцензії. Ліцензійний орган зобов'язаний, а здобувач має право бути поінформованим протягом трьох днів про зміст прийнятого акту, а в разі негативного рішення і про мотиви відмови. Підставою для відмови в наданні ліцензії є наявність в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації; невідповідність здобувача ліцензії, що належать йому або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.

При ліцензування окремих видів діяльності можуть бути й інші підстави відмови у видачі ліцензії. Наприклад, ліцензія на розшукову діяльність не видається громадянам, які не досягли 21 року; які перебувають на обліку з приводу психічних захворювань, алкоголізму або наркоманії; яким пред'явлено звинувачення в скоєнні злочину; яка має судимість за тяжкі злочини; звільненим з державної служби. з суду або правоохоронних органів по компрометуючих підстав; якщо вони, працюючи в правоохоронних органах, здійснювали контроль за приватної детективної і охоронною діяльністю і з дня їх звільнення не минув рік. А для відмови у видачі ліцензій на діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів. крім загальних, спеціальним підставою є відсутність умов забезпечення безпеки, обліку і схоронності цих коштів.

Якщо прийнято рішення про ліцензування, на стадії виконання здобувачеві повідомляється банківський рахунок. на який повинна бути внесена сума ліцензійного збору (якщо він встановлений). Протягом трьох днів після пред'явлення документа про сплату ліцензійного збору за надання ліцензії орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії. Ліцензіат має право і на отримання дублікатів зазначеного документа.

У деяких випадках отримання документа про наявність ліцензії не завершує стадію виконання дозволу. Наприклад, Федеральним законом «Про зброю» передбачена така процедура. Громадяни. які отримали ліцензію, мають право купувати вогнепальну довгоствольна зброя. Потім зброя підлягає реєстрації в органі внутрішніх справ (ОВС) в двотижневий термін. При реєстрації в ОВС за місцем проживання видається дозвіл на зберігання придбаної зброї. Фактично тут спочатку дається дозвіл на придбання, а потім на зберігання конкретного рушниці.

Стадія виконання рішення включає також обов'язок органа, що ліцензує вжити заходів для внесення необхідних даних до реєстру ліцензій. Зокрема, до реєстру вносяться дані про ліцензіат, термін дії ліцензії та на який вид діяльності вона видана. В подальшому до реєстру вносяться відомості про призупинення, відновлення та анулювання ліцензії. Наявна в реєстрі інформація є відкритою. Вона за плату надається фізичним та юридичним особам і безкоштовно - державним і муніципальним органам.

Нагляд за дотриманням правил і умов дозвільної діяльності

Після виконання рішення про видачу ліцензії (дозволу) особа отримує право займатися тим, на що видано дозвіл, а компетентні суб'єкти публічної влади набувають право здійснювати нагляд за дотриманням ліцензіатами відповідних правил і умов.

Ліцензіюючі органи при здійсненні нагляду має право:

• проводити перевірки відповідності здійснюваної ліцензіатом діяльності ліцензійним вимогам і умовам;
• запитувати і отримувати від ліцензіата необхідні пояснення і довідки з виникаючих питань;
• складати за результатами перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
• виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення і встановлювати терміни їх усунення;
• виносити попередження ліцензіату;
• здійснювати інші, передбачені законодавством України повноваження.

Інші органи державної влади при виявленні порушень ліцензійних вимог і умов зобов'язані повідомити органу, який видав ліцензію, про виявлені порушення та вжиті заходи. Фактично всі ліцензуючі органи одночасно є суб'єктами адміністративного нагляду. При цьому функції ліцензування (допуску) і нагляду часто виконують різні структурні підрозділи органу, різні посадові особи.

Суб'єкт, який отримав дозвіл (установа, водій транспортного засобу та ін.), Зобов'язаний забезпечувати умови для проведення перевірок, в тому числі надавати необхідну інформацію і документи.

Якщо втрачені документи, що підтверджують наявність ліцензії, юридична особа перетворено, змінилося місце знаходження або найменування ліцензіата, він зобов'язаний негайно подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, і прикласти до нього необхідні документи. Заява повинна бути подана протягом 15 днів. Компетентний орган зобов'язаний внести зміни в документ, що підтверджує наявність ліцензії. Він також вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій.

Отримання дозволу на певну діяльність не завжди повністю легалізує її результати. У багатьох випадках продукція, що випускається, використовувані засоби, результати роботи повинні бути атестовані (сертифіковані). Так, за Законом України «Про захист прав споживачів» товари, послуги. на які встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача та охорону навколишнього середовища, підлягають обов'язковій сертифікації. Продаж такого товару, надання таких послуг не допускається без інформації про проведення обов'язкової сертифікації.

У легалізації освітньої діяльності взагалі є три необхідні ступені. Відповідно до федеральними законами «Про освіту» та «Про вищу і післявузівську професійну освіту» освітня діяльність обов'язково ліцензується. При цьому ліцензії на її ведення за освітніми програмами вищої та післявузівської професійної освіти видаються федеральним органом виконавчої влади в сфері освіти. Це перший ступінь легалізації освітньої діяльності.

Другий ступінь - атестація, яка є однією з форм нагляду за якістю проліцензованих діяльності. Атестація здійснюється державною атестаційною комісією. Її мета - встановлення відповідності змісту, рівня і якості підготовки випускників навчального закладу вимогам державних освітніх стандартів за напрямами підготовки (спеціальностями).

Державна акредитація навчального закладу здійснюється на основі атестації і є третім ступенем легалізації освітнього процесу. Вона, зокрема, дає право навчальному закладу видавати документи про освіту державного зразка.

Призупинення, відкликання та анулювання ліцензії

У зв'язку з допущеними порушеннями правил і умов ліцензійної діяльності можуть застосовуватися різноманітні заходи адміністративного примусу. Це запобіжного заходу: застереження, вилучення документів, майна. заборона експлуатації, відсторонення від роботи, призупинення дії ліцензії та ін. Винні громадяни та організації можуть бути піддані штрафу, позбавлення прав, у них може бути відкликана (анульована) ліцензія.

Компетентний орган має право призупинити дію ліцензії, якщо ліцензіат:

• неодноразово порушує ліцензійні вимоги і умови;
• здійснює грубі порушення.

Ліцензує орган, припиняючи дію ліцензії, встановлює термін усунення порушень. Цей термін не може перевищувати шести місяців. Якщо ліцензіат вчасно усуне недоліки і в письмовій формі повідомить про це, ліцензує орган зобов'язаний прийняти рішення про поновлення дії ліцензії. Звичайно, суб'єкт влади має право перевірити обгрунтованість клопотання.

Таке рішення повинно бути прийнято протягом трьох днів після отримання письмового повідомлення про вжиті заходи або після перевірки фактичного усунення недоліків (виконання приписи).

Анулювання ліцензії здійснюється за рішенням суду на підставі заяви ліцензує або іншого компетентного державного органу. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензує орган має право призупинити дію ліцензії до набрання законної сили рішенням суду.

Рішення про направлення до суду заяви про анулювання ліцензії доводиться органом, що ліцензує до ліцензіата в письмовій формі з мотивованим обґрунтуванням не пізніше ніж через три дні з дня його прийняття.

Підставами для прийняття судом рішення про анулювання ліцензії є неодноразове або грубе порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов. Відкликання ліцензії означає анулювання цього дозволу назавжди. Зацікавлена ​​особа має право в установленому порядку отримати нову ліцензію.