Доповідь iso 14000 - міжнародні стандарти в області систем екологічного менеджменту

ISO 14000 - міжнародні стандарти в області систем екологічного менеджменту

Поява ISO 14000 - серії міжнародних стандартів систем екологічного менеджменту на підприємствах і в компаніях - називають однією з найбільш значних міжнародних природоохоронних ініціатив. У цій статті коротко описується система стандартів ISO 14000, розглядається необхідність і передумови її впровадження, а також основні джерела інформації з проблеми.

Що таке ISO 14000

Система стандартів ISO 14000, на відміну від багатьох інших природоохоронних стандартів, орієнтована не на кількісні параметри (обсяг викидів, концентрації речовини і т.п.) і не на технології (вимога використовувати або не використовувати певні технології, вимога використовувати "найкращу доступну технологію" ). Основним предметом ISO 14000 є система екологічного менеджменту - environmental management system, EMS). Типові положення цих стандартів полягають у тому, що в організації повинні бути введені і дотримуватися певні процедури, повинні бути підготовлені певні документи, повинен бути призначений відповідальний за певну область. Основний документ серії - ISO 14001 не містить ніяких "абсолютних" вимог до впливу організації на навколишнє середовище, за винятком того, що організація в спеціальному документі повинна оголосити про своє прагнення відповідати національним стандартам.

Такий характер стандартів обумовлений, з одного боку, тим, що ISO 14000, як міжнародні стандарти, не повинні вторгатися в сферу дій національних нормативів. З іншого боку, попередником ISO є "організаційні" підходи до якості продукції, (наприклад, концепція "глобального управління якістю" - total quality management), згідно з якими ключем до досягнення якості є вибудовування належної організаційної структури і розподіл відповідальності за якість продукції.

Передбачається, що система стандартів буде забезпечувати зменшення несприятливих впливів на навколишнє середовище на трьох рівнях:

1. Організаційний - через поліпшення екологічного "поведінки" корпорацій.

2. Національний - через створення істотного доповнення до національної нормативної бази і компонента державної екологічної політики.

3. Міжнародний - через поліпшення умов міжнародної торгівлі.

Система стандартів ISO 14000

Документи, що входять в систему, можна умовно розділити на три основні групи:

  • принципи створення і використання систем екологічного менеджменту (EMS);
  • інструменти екологічного контролю та оцінки;
  • стандарти, орієнтовані на продукцію.

    У трьох названих областях розроблені і розробляються такі документи:

    Керівництво з обліку екологічних аспектів у стандартах на продукцію

    Системи екологічного менеджменту - Environmental Management Systems

    Ключовим поняттям серії ISO 14000 є поняття системи екологічного менеджменту в організації (підприємстві або компанії). Тому центральним документом стандарту вважається ISO 14001 - "Специфікації та посібник з використання систем екологічного менеджменту". На відміну від інших документів, всі його вимоги є "аудируемой" - передбачається, що відповідність чи невідповідність їм конкретної організації може бути встановлено з високим ступенем визначеності. Саме відповідність стандарту ISO 14001 і є предметом формальної сертифікації.

    Всі інші документи розглядаються як допоміжні - наприклад, ISO 14004 містить більш розгорнуте керівництво по створенню системи екологічного менеджменту, серія документів 14010 визначає принципи аудиту EMS. Серія 14040 визначає методологію "оцінки життєвого циклу", яка може використовуватися при оцінці екологічних впливів, пов'язаних з продукцією організації (така оцінка вимагається стандартом ISO 14001).

    Основні вимоги, які пред'являє до організації ISO 14001, і відповідність яким означає, що організація має систему УООС, що відповідає цьому стандарту, такі:

    1. Організація повинна виробити екологічну політику - спеціальний документ про наміри і принципи організації, який повинен служити основою для дій організації і визначення екологічних цілей і завдань (див. Нижче). Екологічна політика повинна відповідати масштабу, природі і екологічним впливам, створюваним діяльністю, продуктами та послугами компанії. Екологічна політика, серед інших, повинна містити заяви про прагнення до відповідності нормативам, а також до "постійного поліпшення" (continual improvement) системи екологічного менеджменту і до "запобігання забруднень" (pollution prevention). Документ повинен бути доведений до відома всіх співробітників організації і бути доступним громадськості.

    2. Організація повинна виробити і дотримуватися процедури для визначення істотних впливів на навколишнє середовище (відзначимо, що тут і в інших місцях стандарт говорить про впливах, пов'язаних не тільки безпосередньо з діяльністю організації, а й з її продуктами і послугами). Організація повинна також систематично врахувати всі законодавчі вимоги, пов'язані з екологічними аспектами її діяльності, продуктів і послуг, а також вимоги іншої природи (наприклад, галузеві кодекси).

    3. З урахуванням значущих екологічних впливів, законодавчих та інших вимог, організація повинна виробити екологічні цілі і завдання. Цілі і завдання повинні бути по можливості кількісними. Вони повинні бути засновані на екологічній політиці ( "включаючи усвідомлення необхідності або прихильність запобігання забруднень"), і визначені для кожної функції (сфери діяльності) та рівня організації. При їх формулюванні повинні також братися до уваги погляди "зацікавлених сторін" (під якими розуміються будь-які групи і громадяни, чиї інтереси зачіпаються екологічними аспектами діяльності підприємства, або стурбовані цими аспектами).

    4. Для досягнення поставлених цілей організація повинна виробити програму екологічного менеджменту. Програма повинна визначати відповідальних, кошти і терміни для досягнення цілей і завдань.

    5. В організації повинна бути визначена відповідна структура відповідальності. Для забезпечення роботи цієї системи повинні бути виділені достатні людські, технологічні та фінансові ресурси. Повинен бути призначений відповідальний за роботу системи екологічного менеджменту на рівні організації. в обов'язки якого має входити періодично доповідати керівництву про роботу EMS.

    6. Повинен виконуватися ряд вимог з навчання персоналу, а також по підготовці до нештатних ситуацій.

    7. Організація повинна здійснювати моніторинг або вимірювання основних параметрів тієї діяльності, яка може справити значний вплив на навколишнє середовище. Повинні бути встановлені процедури для періодичної перевірки відповідності чинним законодавчим та іншим вимогам.

    8. Чи повинен проводитися періодичний аудит системи екологічного менеджменту з метою з'ясування, чи відповідає вона критеріям, встановленим організацією, а також вимогам стандарту ISO 14001, впроваджена чи і чи працює вона належним чином. Аудит може проводитися як самою компанією, так і зовнішньою стороною. Результати аудиту доповідаються керівництву компанії.

    9. Керівництво організації повинно періодично розглядати роботу системи екологічного менеджменту з точки зору її адекватності і ефективності. Обов'язково повинен розглядатися питання про необхідні зміни в екологічній політиці, цілях та інших елементах EMS. При цьому повинні братися до уваги результати аудиту, що змінилися обставини і прагнення до "постійного поліпшення". Взагалі, в основі вимог стандарту лежить відкритий цикл "план - здійснення - перевірка - перегляд плану".

    Всі процедури, їх результати, дані моніторингу тощо повинні документуватися.

    Стандартом мається на увазі, що система екологічного менеджменту інтегрована із загальною системою управління організацією. Стандарт не вимагає, щоб особи, відповідальні за роботу EMS, не мали інших обов'язків, або щоб документи, пов'язані з екологічним менеджментом були виділені в спеціальну систему документообігу.

    Навіщо стандарти ISO 14000 потрібні підприємствам

    Стандарти ISO 14000 є "добровільними". Вони не замінюють законодавчих вимог, а забезпечують систему визначення того, яким чином компанія впливає на навколишнє середовище і як виконуються вимоги законодавства.

    Організація може використовувати стандарти ISO 14000 для внутрішніх потреб, наприклад, як модель EMS або формат внутрішнього аудиту системи екологічного менеджменту. Передбачається, що створення такої системи дає організації ефективний інструмент, за допомогою якого вона може управляти всією сукупністю своїх впливів на навколишнє середовище і приводити свою діяльність у відповідність з різноманітними вимогами. Стандарти можуть використовуватися і для зовнішніх потреб - щоб продемонструвати клієнтам і громадськості відповідність системи екологічного менеджменту сучасним вимогам. Нарешті, організація може отримати формальну сертифікацію від третьої (незалежної) сторони. Як можна припускати з досвіду стандартів ISO 9000, саме прагнення отримати формальну реєстрацію, мабуть, буде рушійною силою впровадження систем екологічного менеджменту, що відповідають стандарту.

    Незважаючи на добровільність стандартів, за словами голови ISO / TC 207 (технічної комісії, яка розробляє ISO) Джима Діксона через 10 років від 90 до 100 відсотків великих компаній, включаючи транснаціональні компанії будуть сертифіковані відповідно до ISO 14000, тобто отримають свідоцтво "третьої сторони "про те, що ті чи інші аспекти їх діяльності відповідають цим стандартам. Підприємства можуть захотіти отримати сертифікацію по ISO 14000 в першу чергу тому, що така сертифікація (або реєстрація за термінологією ISO) буде одним з неодмінних умов маркетингу продукції на міжнародних ринках (наприклад, недавно ЄЕС оголосило про свій намір допускати на ринок країн Співдружності тільки ISO -сертіфіцірованние компанії).

    Серед інших причин, за якими підприємству може знадобитися сертифікація або впровадження EMS, можна назвати такі, як:

  • поліпшення образу фірми в області виконання природоохоронних вимог (в т.ч. природоохоронного законодавства);
  • економія енергії та ресурсів, в тому числі направляються на природоохоронні заходи, за рахунок більш ефективного управління ними;
  • збільшення оціночної вартості основних фондів підприємства;
  • бажання завоювати ринки "зелених" продуктів;
  • поліпшення системи управління підприємством;
  • інтерес у залученні висококваліфікованої робочої сили.

    За задумом ISO, система сертифікації повинна створюватися на національному рівні. Судячи з досвіду таких країн, як Канада, провідну роль в процесі створення національної інфраструктури сертифікації грають національні агентства по стандартизації, такі як Держстандарт, а також Торгово-промислові палати, союзи підприємців тощо

    Очікується, що стандартний процес реєстрації буде займати від 12 до 18 місяців, приблизно стільки ж часу, скільки займає впровадження на підприємстві системи екологічного менеджменту.

    Оскільки вимоги ISO 14000 багато в чому перетинаються з ISO 9000, можлива полегшена сертифікація підприємств, які вже мають ISO 9000. Надалі передбачається можливість "подвійна" сертифікація для зменшення загальної вартості. "Сертифікація в рамках ISO 9000 - це 70% роботи з сертифікації в рамках ISO 14000", стверджує одна з консультаційних фірм.

    ситуація вУкаіни

    Отримання сертифікації в системі ISO 14000 може виявитися необхідним для українських підприємств, що працюють або планують збут продукції на зовнішніх ринках. Оскільки на даний момент національна інфраструктура сертифікації знаходиться на початковій стадії розвитку, то такі підприємства схильні запрошувати іноземних аудиторів. Крім дорожнечі надаваних послуг зарубіжні аудитори часто незнайомі з вимогами українського екологічного законодавства.

    Тому в найближчому майбутньому представляється доцільним зробити наступні кроки:

  • популяризація ISO 14000, в тому числі через публікацію російськомовного тексту стандартів;
  • популяризація основних принципів екологічного аудиту промислових підприємств;
  • розвиток нормативної бази з екологічного аудиту;
  • впровадження національної системи екологічної сертифікації та маркування продукції, а в якості першого кроку - офіційне визнання певних систем екологічного маркування імпортної продукції.

    Проблеми ISO 14000

    Якщо компанії, що працюють в області екологічного аудиту та консалтингу одностайно привітали ухвалення стандартів ISO 14000, то реакція інших зацікавлених сторін була не настільки однозначною. З приводу ISO 14000 ведуться гострі дискусії за участю ділових кіл, державних органів і громадських організацій

    З одного боку, сертифікація на відповідність ISO 14000 створює єдину основу для порівняння екологічної політики компаній з різних країн на міжнародному рівні. З іншого боку, висловлюються побоювання, що стандарти створюють сприятливі умови для "експорту забруднень" - перенесення шкідливих виробництв в країни, що розвиваються. Компанія може бути сертифікована в країні, що розвивається, відповідаючи набагато м'якшим національним нормативам. Сертифікацію в цих країнах може полегшити позитивне ставлення до великим іноземним інвесторам, а також розвинена корупції.

    Прихильники ISO 14000 вважають важливою перевагою стандарту його гнучкість - організація сама ставить для себе цілі в галузі охорони навколишнього середовища. Більш того, з їх точки зору, наслідком положень про "постійне поліпшення" і "запобігання забруднень" є те, що навіть компанія, вже відповідна національним стандартам, повинна продовжувати удосконалювати свою систему екологічного менеджменту і скорочувати забруднення. Їх опоненти вважають, що ця гнучкість надмірна - підприємство-забруднювач може, знижуючи свої викиди на незначну величину, проте, формально відповідати вимогам стандарту. Іноді можна почути думку, що ISO 14000 з його повною відсутністю кількісних вимог взагалі не може вважатися стандартом.

    Предметом полеміки є співвідношення ISO 14000 з національної нормативної бази. Деякі консервативні політики в США вважають, що ISO з його системою добровільної сертифікації повинен стати єдиним інструментом екологічного регулювання і на національному рівні, прийшовши на зміну "командним" методам регулювання. Так, глава Департаменту охорони навколишнього середовища штату Пенсільванія заявив, що "компанія, що одержала сертифікацію ISO 14000, не повинна більше стикатися з регулюючими органами". Ця заява викликала хвилю обурення серед екологічної громадськості штату, і через деякий час Департамент був змушений виступити з офіційною заявою про те, що він розглядає ISO 14000 як доповнення до існуючих методів регулювання.

    Ще однією темою для дискусій є достатність тій мірі відкритості підприємства, яка вимагається стандартом. Згідно ISO 14001, екологічна політика організації повинна бути доступна громадськості, а цілі і завдання організації ставляться з урахуванням думок "зацікавлених сторін". З іншого боку, відзначається, що екологічна політика, будучи єдиним документом, доступним громадськості, носить досить загальний характер. Висловлюються також пропозиції передбачити в стандартах ті чи інші механізми громадської участі в прийнятті екологічно значимих рішень. З цією метою, наприклад, американські неурядові організації ECOLOGIA і Green Seal беруть участь в розробці документа ISO 14031 ( "Керівництво з оцінки екологічних аспектів діяльності").

    Список використаної літератури:

    Cnfnmz О.Черпа, В.Вініченко