Дохідна частина місцевого бюджету

Лекція 14. Муніципальні фінанси

2. Дохідна частина місцевого бюджету. Місцеві податки і збори

Доходи місцевого бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Укаїни в розпорядження органів місцевого самоврядування. Доходи місцевого бюджету формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства та діляться на власні доходи і субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Укаїни. Власні доходи, в свою чергу, діляться на податкові, неподаткові, а також і безоплатні та безповоротні перерахування.

Суб'єкт Укаїни вправі збільшити за рахунок своєї частини федерального податку частки доходів, що йдуть в бюджет муніципальних утворень.

Неподаткові доходи включають:

- кошти самооподаткування громадян;

- доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;

- частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;

- штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

- інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Укаїни і рішеннями органів місцевого самоврядування.

До безповоротним і безоплатним перерахуванням відносяться:

- безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів (наприклад, субсидії), та інші безоплатні перерахування.

Стабільність власних доходів місцевих бюджетів забезпечується тим, що їх склад може бути змінений федеральним законом тільки в разі зміни встановленого законом переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів Укаїни. При цьому федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, вступає в силу з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття. Крім того, встановлення нормативів відрахувань від регіональних і федеральних податків до місцевих бюджетів на обмежений строк не допускається.

Однак в цілому система місцевих фінансів продовжує залишатися нестійкою, тому що закріплені дохідні джерела місцевих бюджетів не забезпечують в необхідній мірі покриття витратних повноважень органів місцевого самоврядування.

Одна з найбільш істотних причин зберігається нестійкості місцевих, перш за все «низових» або поселенських, бюджетів - високий рівень концентрації дохідного (податкового) потенціалу країни на стадії його первинного розподілу. Це підвищує залежність всіх нижчестоящих бюджетів, в тому числі і місцевих бюджетів, від використовуваної сьогодні моделі бюджетно-перерозподільних відносин.

Ситуація, що склалася призводить до того, що здатність муніципалітетів здійснювати свої функції в переважної мірою залежить від передачі їм податкових часткою і (або) дотаційною допомоги з регіональних бюджетів, а не від якості їх роботи по розширенню економічного потенціалу території і, відповідно, по збільшенню і ефективному використання її податкової бази. Багато в чому це обумовлено тим, що податкові доходи муніципалітетів практично рівні міжбюджетних трансфертів (без фонду компенсації), хоча в цих податкових доходах помітна частина припадає на заміщають дотації додаткові нормативи податкових відрахувань.

Найбільш збитково в практиці формування економічної бази муніципального управління те, що в дохідній базі муніципальних бюджетів мізерно мала частка місцевих податків, які повинні виконувати не тільки чисто фіскальну, але регулюючу і стимулюючу функції. За місцевими бюджетами залишилося всього два місцеві податки (на початку 90-х років їх налічувалося понад 20). Втім, як показує зарубіжний досвід, фінансова забезпеченість муніципальних утворень визначається не числом місцевих податків, а рівнем їхньої економічної значимості і, головне, прив'язкою до податкової базі, що відбиває результати господарської діяльності на території муніципалітету. Але в нинішніх українських умовах чинне правове регулювання податково-бюджетного процесу такої прив'язки практично не забезпечує. В результаті тисячі нових «низових» органів місцевого самоврядування з самостійними бюджетами, а також з формально зафіксованим колом власних видаткових та дохідних повноважень не здатні створити умови для реалізації головної мети реформи - істотного підвищення якості і доступності муніципальних послуг для населення.