Дія закону в часі

Дію Закону В ЧАСІ

Які загальні правила дії закону в часі? У підручнику теорії держави і права 1949 говориться:

Дуже велике значення при застосуванні закону має питання про поширення його на факти і відносини, які виникли до введення цього закону в дію. Це - питання про зворотну силу закону.

Це було не так. Чи не кожне поширення нового закону на колишні правовідносини є надання йому зворотної сили. Я ввів в російську юридичну науку три види дії закону в часі:

А). Негайна дія закону - це якраз поширення нового закону на правовідносини, що виникли до його введення в дію, але продовжуються після його вступу в силу. Саме така дія закону має місце в переважній більшості випадків. Наприклад, виникло кримінальну справу, і всі процесуальні дії проводилися за старим законом. За старим процесуальним законом перед початком судового засідання суддя повинен упевнитися, що обвинувальний висновок вручено обвинуваченому не менше, ніж за три доби (ст. 237 КПК). Припустимо, якраз в момент вручення обвинуваченому обвинувального висновку вступив в силу новий Кримінально-процесуальний кодекс, в якому цей термін збільшений до п'яти діб. Який термін буде встановлювати суддя, старий або новий? Звичайно, новий. Новий КПК діє негайно, тобто на всі процесуальні правовідносини з цього моменту. При застосуванні нового КПК до зворотної сили і, отже, поширення його на всі правовідносини з моменту порушення цієї кримінальної справи довелося б заново переглядати всі вироблені процесуальні дії, весь процес, тобто починати процес заново. Але ми знаємо, що так не поступають.

По-перше, нормативно-правовий акт не має зворотної сили. (Далі йдеться про виключення для кримінального права, де більш м'який закон має зворотну силу. - А. Т).

По-друге, нормативно-правовий акт може втратити чинність, але окремі його положення, норми можуть застосовуватися до фактів, які мали місце під час його дії ( "переживання закону").

1 травня 1962 року набули чинності Основи громадянського законодавства, якими були встановлені нові терміни позовної давності і претензійні строки. Ці терміни вживалися до тих позовами і претензіями, які виникли після 1 травня 1962 року. До термінів давності і претензійних термінів, які виникли раніше, застосовувався старий закон. Таким чином, одночасно застосовувалися, діяли два закони - новий і старий.

В). Зворотна дія закону (ретроактивності). Зворотна дія закону - це таке його дію на правовідносини, при якому новий закон передбачається існували в момент виникнення правовідносин.

Питання про зміну законів і про їх дії набуває зараз актуальне значення, оскільки відбувається часта зміна законів. Але чомусь в підручниках права розділ про дії законів у часі або взагалі відсутня, або присвячений питанням вступу закону в силу і втрати нею сили. Плюс кілька рядків про зворотну силу закону. І, як правило, неточно.

За новими законами гільйотиною масами рубали голови дворянам за минулі діяння і, зокрема, відрубали голови королю Людовику і королеві Марії-Антуанетти.

Правила прийому до вищих навчальних закладів, встановлені в 1918 р скасовували плату за навчання. Але вже внесена плата підлягала поверненню, що також є дією правил зі зворотною силою.

Сам по собі момент вступу нового закону в силу досить складний. Особливо тому, що новий закон скасовує дію ряду старих законів. Тому в ряді західних країн до нового закону додається список законів, які втрачають чинність. У нас це робиться далеко не завжди, і тому виникає багато проблем і плутанини. Але питань вступу закону в силу і моменту втрати ними сили ми торкатися не будемо. Питання ці складні навіть для юристів і не дуже цікаві.

Після роз'яснень про те, як закон діє в часі, перейдемо до більш конкретних казусів.

Хрущов, прийшовши до влади, увірував в прихід комунізму до 1970 року, а остаточно і безповоротно - до 1980. У зв'язку з настільки близьким настанням раю на землі, він проводив безліч божевільних прожектів, на кшталт посівів кукурудзи в Вологодської області, які наближали не тільки еру комунізму , скільки його кончину.

У 1962 р почалася боротьба з нетрудовими доходами (і в зв'язку з нею, - боротьба між юристами з питання про те, що вважати нетрудовими доходами), і був, зокрема, видано указ про безоплатне вилучення будівель, придбаних на нетрудові доходи. У цьому акті не було нічого сказано про його дії в часі. Виникли суперечки і в теорії і на практиці. Якщо вважати, що він діє тільки щодо будівель, придбаних після його вступу в силу, то він втрачає будь-який сенс. Якщо вважати, що він діє на будови, придбані до набрання ним чинності, то він практично діє із зворотною силою. Виникало безліч нерозв'язних казусів.

Завдання 1.До видання згаданого указу один ділок, "цеховик", подібно Хеопсу вирішив увічнити пам'ять про себе в камені, але, не маючи можливостей фараона, він вибудував на кладовищі. свій склеп. Доведено, що він мав нетрудові доходи. Склеп - будова. Згідно з указом його слід безоплатно вилучити. Тоді треба його брати на баланс місцевої Ради, але тому він не потрібен. Що робити?

Не відчуваючи .ні найменшої симпатії до згаданого вище Хрущову, я повинен визнати, що він докорінно змінив (не скажу, вирішив) житлову проблему в країні. Як не лають і паплюжать "хрущовки", "хрущоби", розраховані на 10 років і які стоять досі, їх масове будівництво дозволило переселити людей з підвалів і "комуналок".

Мені довелося в сталінські роки побувати в агітаторів і обходити квартири в центрі Москви, в районі Пушкінської площі. Я бачив кімнату, розділену простирадлами, в якій жило три сім'ї. Добре, якщо в комуналках жили дружні люди. Найчастіше ж, там ділили кожен сантиметр кухні або коридору зі скандалами, що доходять до бійок і вбивств. Зі мною, теж в комуналці, жив один робочий хлопець, який, одружившись, переїхав в кімнату дружини. З ним разом в цій кімнаті жило. 18 осіб! До речі, зі мною в комуналці жив зі своєю сім'єю начальник секретаріату члена Політбюро Лазаря Кагановича, правда, займав він дві кімнати. Але дві кімнати було і у мене (мати була викладачем вузу).

Я бачив комуналки, в яких стояло кілька лічильників, а на кухні висіло кілька ламп і було стільки ж вимикачів. Кожна господиня під час своєї кухонної діяльності включала "свою" лампу, щоб її не дорікали, що вона користується "чужим світлом", і коли всі вони збиралися на кухні, горіли всі лампи.

Я бачив і каструлі з припаяними доказами, які в момент варіння замикалися на замки, щоб уникнути неприємностей від сусідів.

Зараз комуналки в Москві займають всього 5% всієї житлової площі. І це все завдяки масовому житловому будівництву.

У зв'язку з масовим будівництвом зносилися численні приватні маленькі будиночки, яких чимало було навіть у центрі Москви. Існувало постанову, за якою за зносяться для державних і громадських потреб домоволодіння, власники отримували грошову компенсацію і, крім того, житлову площу. Процедура була така: власник попереджався про знесення, підбиралася житлоплощу для всіх, прописаних в цьому будинку, визначалася сума грошової компенсації, після чого підписувалася відповідну угоду. Потім був переїзд на обрану житлоплощу і отримання грошової компенсації.

Постанови Ради Міністрів СРСР, як правило, якщо не обумовлено, діють з моменту підписання.

Завдання 2.Решіте, з якого моменту діє зазначена постанова Радміну. Воно поширюється тільки на ті випадки:

а) коли постанова про знесення будинку ще не прийнято;

б) коли постанова прийнята, але угода з власником не підписана;

в) коли угода про надання та житлової площі, і компенсації досягнуто, але ні те, ні інше ще не надані;

г) відповідно до підписаної угоди надана житлоплощу, або видана грошова компенсація, але власник не встиг отримати другу половину;

Чи зобов'язаний власник що-небудь з отриманого повернути?

Саме з такими питаннями стикалася практика і, природно, ще не раз може зіткнутися. У юридичній теорії ці проблеми абсолютно не розроблені і не розробляються. Однак кожен з вас з такими проблемами може зіткнутися.

Чи не шкідливо бути для цих випадків в курсі того, як діють закон в часі.

Поділіться на сторінці