Державне управління як система - політологія

2.3. Державне управління як система.

Державне управління функціонує не у вигляді окремих елементів, а як єдине, взаємозалежне їх утворення, тобто системно. Системний підхід до вивчення державного управління дозволяє осмислити його як функціонування декількох складних систем, серед яких:

1) система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;

2) система керована - суспільство в цілому і його компоненти, схильні до державного впливу як об'єкти управління;

3) система взаємодії - різні інститути держави і суспільства, що реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, що підпорядковуються і підтримують і ін.

Интегративное, що об'єднує поняття - система державного управління. Це - позначення цілісної, організованої на єдиної правовій основі сукупності інститутів, функцій, відносин, процесів, принципів і методів управління суспільством. Як і будь-яка інша, система державного управління має наступні універсальними властивостями:

- складається з елементів, що знаходяться у взаємодії і взаємозалежності;

- цілісність, утворена сукупністю елементів, не зводиться до їх суми;

- елементи, що інтегруються в цілісність, знаходять системні якісні ознаки, тотожні індивідуальним;

- відносини взаємодії та взаємозалежності елементів закономірні і підкоряються правилам, не залежних від кожного з них;

- система як ціле реагує на вплив середовища і імпульси, які виходять із середини її, від складових елементів.

Універсальні властивості системи державного управління - відправний пункт у вивченні її специфічних ознак.

Специфіка системи державного управління полягає також в тому, що реалізація її функцій, поряд з рішенням власне управлінських завдань, слугує забезпеченню державної політичної влади, оскільки саме вона володіє монополією на видання законів і застосування легітимного примусу, без чого державне управління неможливо.

Функціональні взаємозв'язки органів управління підрозділяються на вертикальні і горизонтальні. Перші означають слідування одних органів приписами інших: місцевого самоврядування - регіональним органам управління, а регіональних - уряду країни. Це - зв'язку підпорядкування. Централізація державного управління завжди базується на вертикальних зв'язках. Другі (горизонтальні зв'язки) характеризуються взаємодією управлінських органів як відносно самостійних і рівноправних за своїми повноваженнями в рамках встановлених законом предметів ведення. Це - зв'язку координації і співпраці. Вертикальні зв'язку мають тенденцію до домінування над горизонтальними, оскільки державної влади властива централізації і концентрації. Така тенденція зустрічає протидію з боку територіальних органів управління. Системні взаємозв'язки суб'єктів управління динамічні; вони реалізуються і відтворюються у вигляді живих протиріч, регульованих і дозволених в рамках конституційних норм шляхом удосконалення схеми розподілу повноважень та предметів відання.

Керуючі статуси суб'єктів різних рівнів пов'язані з розподілом політичного простору. Суб'єкт вищого рівня функціонує в межах всього політичного простору. Регіональний суб'єкт діє в межах регіону; суб'єкт місцевого самоврядування - в адміністративно окреслених рамках місцевої громади. Диференціація суб'єктів (органів управління) проявляється в структурі керованого об'єкта. Сфера життєдіяльності суспільства, пов'язана з загальнонаціональними інтересами, - об'єкт центральних органів управління; сфера трудової, політичної та соціокультурної діяльності, складова коло специфічних, регіональних інтересів, - об'єкт турботи регіональних інститутів; то, що пов'язано виключно із задоволенням інтересів місцевої громади, - предмет відання органів самоврядування.

Системні взаємозв'язки органів управління, оскільки вони іерархізіровани, утворюють структуру у вигляді піраміди, основу якої складає безліч органів місцевого самоврядування, а вершину - центральні інститути влади і управління. Вертикаль влади "знизу" "доверху" - стрижень такої структури. Вона може бути виражена жорстко або м'яко (пунктиром) в залежності від типу політичного режиму.

Не можна обійти питання про історичний характер системи державного управління. Кожна конкретна система формується, змінюється, розвивається або деградує разом з державою, підсистемою якого вона є.

Конкретний тип системи визначається в основному характером політичного режиму, а також іншими особливостями державного устрою суспільства. На своєрідність системи впливають і багато інші фактори, в тому числі: рівень розвитку даного суспільства, стан політичної культури, політичні традиції, панівні форми релігії, конкретна історична ситуація і навіть територіально-географічні умови країни. Навряд чи треба доводити, що між системами державного управління в європейських і східних ісламських державах є істотні відмінності. Якщо, скажімо, в європейських країнах церква відділена від держави, то в ісламських релігійні установи - один з головних елементів системи, а догмати Корану - її ідеологічна основа. Навіть в країнах з подібними формами державного устрою мають місце різні модифікації в принципі тотожних систем влади та управління. Про це піде мова в наступному розділі.

Універсальні ознаки системи державного управління, що склалися в політичній історії світової спільноти, проявляються і модифікуються в різноманітті ознак, специфічних для кожної держави і приватних окремих сфер державного життя. Своєрідність систем відзначається у всьому: в концептуальній основі, в характері і структурі керуючих суб'єктів і взаємозв'язках між ними, в наборі управлінських функцій, в їх конкретний зміст, в принципах і методах управління. Незмінними залишаються об'єктивна необхідність буття системи державного управління, її нерозривний зв'язок з владою і основні елементи: керуючий суб'єкт, керований об'єкт і суб'єктно-об'єктні відносини.

Загальна модель системи державного управління не залишається незмінною і в рамках одного і того ж політичного режиму. Залежно від характеру пріоритетних завдань, що вирішуються державою на тому чи іншому конкретному історичному етапі, змінюються цілі системи і в цілому стратегія державного управління. Це, природно, тягне за собою певну модифікацію організаційних структур, інститутів і, що особливо важливо підкреслити, механізму мотивації активності провідних суб'єктів управління і стимулювання позитивних моментів зворотного зв'язку. В умовах стабільного функціонування даної суспільної системи демократичного типу затверджується система державного управління, орієнтована на інноваційний характер участі керованих у реалізації функцій, системи. В ситуації кризи виникає необхідність в мобілізаційної державно-управлінської стратегії, а відповідно і в певній перебудові загальнодержавної системи управління. Антикризова система державного управління істотно відрізняється від тієї, яка функціонує в стабільних суспільствах, в процвітаючих країнах.

Отже, підсумовуючи вищесказане, можна зробити наступний висновок. Система державного управління утворюється підсистемами цілей і принципів здійснення владно-управлінського впливу на громадську життєдіяльність, що виражається зазвичай в правових формах, і включає організаційні структури державного апарату (державні органи), систему державної бюрократії (персонал державної служби), сукупність реалізованих функцій і використовуваний при цьому комплекс методів, засобів і ресурсів, а також прямі і зворотні взаємозв'язки між суб'єктами і об'єктами управління, необхідні при цьому інформаційні потоки, документообіг тощо Специфіка системи державного управління залежить від безлічі факторів: рівня розвитку соціуму, особливостей національної культури, конкретної історичної ситуації, ключові завдання, як стоять перед державою і т.п.

Інформація про роботу «Роль держави в управлінні суспільством»

підприємствами, заборони на продаж фальсифікованих продуктів і ліків, встановлення стандартів якості, маркування продукції, відповідальності за дотриманням умов контрактів і т.д. [2] Глава 2. Роль держави в управлінні економікою У країнах світу, в принципі, може спостерігатися різна ступінь впливу держави на економічні процеси, різні при цьому виходять результати, і.

до ринкового не відбувається автоматично, стихійно. Держава покликана регулювати процеси переходу, стимулювати створення інфраструктури ринку, умов для його нормального функціонування. Функції державного регулювання економіки. Роль держави в економіці конкретизується в його функціях. Всі функції держави в перехідній економіці пов'язані зі становленням і розвитком ринкових.