Демократія і громадянське суспільство вУкаіни, контент-платформа

кандидат юридичних наук, доцент, Почесний адвокатУкаіни,

завідуюча лабораторією освітнього законодавства Інституту наукової інформації і моніторингу української академії освіти

ДЕМОКРАТІЯ І ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО ВУкаіни

Досягнення сучасної політології показують, що концепція правової держави, без якого немислимо повноцінне існування інститутів громадянського суспільства, містить два типи демократичних держав:

- держави національно-демократичні, що характеризуються
більш-менш високим ступенем інтеграції суспільства і його
однорідності, що використовують у своїй державно-правовій
діяльності механізми мажоритарної демократії - мажоритарну
виборчу систему; відповідальне перед парламентом уряд, що формується партією, яка перемогла на виборах; унітарність
державного устрою;

Очевидно, Україна не має високий ступінь внутрішньої інтеграції, характеризується складним етнічним складом, високою дробностью стратифікації суспільства. Неможливість реалізації вУкаіни принципів мажоритарної демократії не означає недосяжність демократії спільнотної (концессуальной). Залишається сподіватися на розумну, засновану на праві організацію українського громадянського суспільства. Звісно ж, що інститут права власності (його чітке законодавче закріплення та державні гарантії захисту від посягань) може стати цим «внутрішнім інтегратором».

Між демократією і громадянським суспільством є як нераз-ривная зв'язок, так і істотна відмінність: демократія заснована на принципі більшості, який може реалізуватися за умов, коли громадянського суспільства не існує; на відміну від демократії, громадянське суспільство не можна заснувати [4]. Воно визріває поступово, у міру економічного, політичного розвитку країни, зростання благосост-стояння, культури і самосвідомості народу, за умови здатності суспільства до самоорганізації, що визнається релігійно-етичними нормами, що мають підставу в глибинних пластах культури [5]. «Граж-Данський суспільства не виникають ні за одну ніч, ні за той термін, в тече-ня якого можна скласти демократичну конституцію або навіть закласти основи ринкової економіки», - стверджує Р. Дарендорф [6].

Демократія несумісна з тотальним поширенням государ-ственной влади на недержавну сферу громадянського суспільства. У той же час демократизацію можна визначати як скасування держави і досягнення стихійно складається угоди між громадянами, складовими громадянське суспільство. Демокра-тичний проект розташовується між цими двома крайностями. Де-демократами являє собою процес розподілу влади і громадського контролю над її виконанням в рамках політики, для якої харак-Терно наявність інституційно різних, але взаємопов'язаних сфер громадянського суспільства і держави [9].

Моніторинг і громадський контроль над виконанням влади найкраще здійснюється при демократичному ладі, саме при такому інституціональному поділу-лення. Демократія в даному випадку розуміється як розділена на дві частини і саморефлексівная система влади, в якій і правителі і керовані отримують щоденне нагадування про те, що тим, хто здійснює владу над іншими, не можна чинити свавілля. Ні-обходимо також визнати, що інститути державної влади та-леко не завжди придушують свободу, а деякі з них дійсно сприяють здійсненню індивідами і групами своєї волі в громадянському суспільстві [10].

Громадянське суспільство неможливе без свободи особистості. Посколь-ку свобода має нормативностью, то з цього випливає, з одного сто-ку, що людина знаходить свободу в результаті своєї здатності підкорятися її нормативним вимогам, а з іншого - що зовнішньою формою буття свободи особистості є соці-альні норми, що визначають міру, допустимі межі свободи. І тільки в найбільш важливих, що мають підвищену значущість для суспільства і / або людини областях міру свободи визначає ( «нормує») сама держава за допомогою правових норм. законів, конституції.

З точки зору французького дослідника демократії Гі Ерме, для формування громадянськості необхідна певна куль-туру. Громадянин повинен набути здатності широко дивитися на зовнішній світ, не замикатися в собі або в найближчому окру-жении, а бути відкритим для несхожих на нього людей. Як важ-дальшої риси громадянина французький вчений зазначає терпимість, яка дозволяє зіставляти свою точку зору з думкою інших, змушує слухати опонентів, визнавати за ними право на відміну, приймати зміни і оновлення. Розвиток громадянськості перед- вважає вимогу звіту про діяльність керівників усіх рівнів, що виховує правителів і запобігає розбещення влади. Громадянськість складається з трьох взаємодоповнюючих і не-разделімих елементів, вона:

- заснована на усвідомленні єдиний-ства прав і обов'язків, які не приносять користі, якщо залишаються незатребуваними;

- передбачає наявність конкретних громадянських дій (від потреби бути поінформованим до активного учас-ку в політичних і виборчих кампаніях);

- спирається на систему цінностей і моральну убеж-денность, що надають цій системі сенс і значення [12].

Формування громадянського суспільства неможливе без активного, динамічного, раціонально мислячого громадянина. У сучасному суспільстві легітимність влади найчастіше забезпечується пас-ність громадян, а не яскраво вираженої згоди або вос-торженним сприйняттям суспільством цінностей. Така апатія приво-дит до посилення влади, розширення повноважень держави, як правило, за рахунок прав і свобод громадян [13].

Як приклад прагнення надмірно формалізувати процеси становлення громадянського суспільства можна привести підготовлений на Україні законопроект «Про громадянське суспільство в Україні». Закон покликаний, на думку його творців, «визначити правові основи для творення, розвитку і захисту громадянського суспільства в Україні, найважливішим призначенням якого є забезпечення природних прав її народу на свободу, самовизначення, суверенітет, національну безпеку, розвиток і контроль над своєю державою» Оцінюючи зроблену на Україні спробу як непродуктивну, слід визнати необхідність прийняття вУкаіни пакету законів, опосередковано регламентують формування громадянського суспільства і правової держави.

Держава визначає економічну політику і формує законодавство, створює і контролює дію економічних інститутів в публічних інтересах, т. Е. В рамках інстітутогенеза держава, що претендує на демократизм, об'єктивно виступає, хоче він цього чи ні, як представник всього громадянського суспільства [14]. Більш того, держава (державно-правового) механізму формування та підтримки останнього.

Основні напрямки реалізації державно-правового механізму формування і підтримки інститутів громадянського суспільства є реалізовану государством. способів і засобів, що приводяться в дію за допомогою механізму державного примусу.

Створення сприятливого законодавчого режиму для виникнення (державної реєстрації), професійної діяльності і розвитку інститутів громадянського суспільства являє собою процес, що проходить кілька стадій: розробка грамотної концепції нормативного правового акта, покликаного регулювати сферу діяльності громадських об'єднань чи їх організаційно-правових форм; прийняття і вступ в силу даного акту; реалізація положень нормативно-правового акта на практиці.

українське законодавство чітко регламентує організаційно-правові форми громадських об'єднань і некомерційних організацій. Наприклад, в п. 3 ст. 2 Федерального закону від 01.01.01 р «Про некомерційні організації» представлено перелік типових видів некомерційних організацій: громадські та релігійні організації (об'єднання), некомерційні партнерства, установи, автономні некомерційні організації, фонди, асоціації та спілки. Інші види некомерційних організацій можуть визна-ляться іншими федеральними законами.

Чільним ознакою організаційно-правового виду некомерційних організацій виступають цілі, з якими яких засновники (учасники) створили некомерційну організацію. Наприклад, до громадським і релігійним організаціям (обсягів по-нання) може бути застосовано вказівку Цивільного кодексу на спільність немайнових інте-сов їх учасників, що об'єдналися для задоволення духовних чи інших нематеріальних потреб (п. 1 ст. 117 ЦК України). Однак в суб'єктах Україна і місцевих органах влади підхід до оцінки діяльності некомерційних організацій неоднозначний, а отже, розвиток законодавчої бази знаходиться на різних рівнях зрілості [22].

Співпраця органів державної влади з інститутами громадянського суспільства є процес налагодження діалогу і взаєморозуміння між суспільством і державою, що сприяє вдосконаленню даних інститутів.

Друга спроба співпраці пов'язана з розробкою і прийняттям Федерального закону від 01.01.01 р «Про громадянство Укаїни» [26]: жоден представник громадських організацій не був допущений до розробки цього Закону, та внесення законопроекту в Державну Думу стало для правозахисних організацій несподіванкою.

Ефективність вирішення проблем забезпечення прав і свобод людини і громадянина вУкаіни залежить не тільки від зусиль держави, а й від активізації діяль-ності неурядових правозахисних організацій, органів місцевого самоврядування. допомагають державним органам влади вирішувати найскладніші завдання в названій області. До числа таких суб'єктів серед недержавних структур, що забезпечують права і свободи громадян, відносяться такі неурядові правозахисні організації, як, наприклад, міжнародне історико-просвітницьке, благодійні та правозахисні товариства «Меморі-ал», «Міжнародна амністія», «Громадянське сприяння», в рамках кото-рого діє Комітет допомоги вимушеним переселенцям, і інші [27].

[2] Див., Питання теорії радянського конституційного права. Суми: Приволзькому книжкове видавництво, 1967. С. 216.

[3] Див. Про деякі методологічних питаннях реалізації конституційних норм // Теоретичні питання реалізації Конституції СРСР. М. Видавництво ІГіП РАН, 1982. С. 13-16.

[11] Див., Указ. соч. С. 219.

[13] Див. Фергюсон А. Указ. соч. С. 18, 19.

[23] При підготовці Громадського форуму було вирішено не запрошувати політичні громадські, релігійні організації, профспілки, іншими словами, влада дуже розумно обмежилася найчисленнішим третім сектором. Очевидним був інтерес влади до спілкування саме з неполітичними громадськими організаціями, що набирають силу в останні роки.