Чи існує «ресурсне прокляття»

ЧИ ІСНУЄ «РЕСУРСНЕ ПРОКЛЯТТЯ»?

Голландська хвороба буває навіть в Голландії

У 1959 р на півночі Нідерландів були відкриті багаті родовища природного газу, які тут же почали активно розроблятися. Значна частка газу прямувала на експорт. Бурхливе зростання перших років видобутку поступово змінився цілою низкою негативних тенденцій. У порівнянні з іншими європейськими країнами до початку 70-х років стали швидше рости інфляція і безробіття, і, навпаки, скорочуватися темп зростання доходів населення, частка обробного сектора в економіці, експорт високотехнологічної продукції. Цей феномен стали називати «голландської хворобою». Потім подібні ефекти багато разів спостерігалися і в інших країнах. Зокрема, після зростання цін на нафту в середині 70-х роках в Саудівській Аравії, в Венесуелі і Мексиці, і, особливо яскраво - в Нігерії.

Механізм виникнення «голландської хвороби» добре вивчений. При збільшенні цін на сировину ростуть експортні доходи, збільшується приплив в країну іноземної валюти; коли її стає занадто багато, економіка не може її «переварити», в результаті зростає курс національної валюти. Багато - перш за все, що обробляє і сільськогосподарський сектор втрачають конкурентоспроможність (їх продукція стає дорожчою стосовно імпортної), збільшується імпорт і поступово витісняє, як би ми сказали, «вітчизняного виробника». Зниження внутрішнього виробництва збільшує безробіття, приплив капіталу в країну збільшує споживчий попит, і відповідно, інфляцію.

Голландська хвороба небезпечна своїми «ускладненнями». Успішний розвиток в сучасному світі визначається насамперед здатністю країни до модернізації, генерування та впровадження нових технологій, розвитком в ній наукомістких галузей. Саме ця сфера найбільше страждає від вчасно не излеченной «голландської хвороби»! Для свого розвитку вони вимагають постійних і довгострокових інвестицій, але привабливість цих інвестицій явно нижче, ніж в сировинному секторі, куди і відбувається відтік. Та й в інших несировинних галузях інвестиції скорочуються, так як їх рентабельність падає з ростом курсу національної валюти. Це в довгостроковому плані неминуче призводить до технологічного відставання економіки країни (або регіону) в цілому.

І ще: сировинної економіці не потрібно багато розумних і кваліфікованих людей. А високотехнологічні галузі, де такі люди потрібні, при «задавненої хвороби» не розвиваються або взагалі деградують. Тому країна поступово втрачає свої найкращі мізки (вони або «витікають», або теж деградують), що підриває її здатність коли-небудь «вирулити» на більш гідну траєкторію розвитку.

І що ж Голландія? Ми звикли вважати, що це країна з потужною і диверсифікованою економікою, один з лідерів екологічної модернізації виробництва, і з високим рівнем життя. Так воно і є. Хвороба пройшла. І тут справа не тільки в тому, що вчасно був поставлений правильний діагноз. Головне - це те, він був усіма почутий і правильно зрозумілий - і органами влади, і бізнес-спільнотою, і просто громадянами. Значна частка доходів від продажу газу була направлена ​​в високотехнологічні сектори економіки, перш за все, в модернізацію енергетики та сільського господарства, і, в тому числі, на підготовку кадрів.

Як пов'язані «ресурсне прокляття» і «голландська хвороба»? Найбезпосереднішим чином: країни, багаті на природні ресурси, перебувають у групі ризику, і можуть «захворіти». Але можуть і не захворіти. Такі країни є. Це перш за Норвегія, Канада, Австралія ..

Від чого ж залежить імунітет проти голландської хвороби? І як її лікувати? Цим питанням присвячено тисячі наукових робіт, і дискусія триває досі. У Норвегії при прямій участі держави стали розробляти сучасні технології видобутку нафти на шельфі, зараз вони лідери в цій сфері, їх платформи досі поза конкуренцією. І одночасно провели модернізацію рибної галузі, в результаті Норвегія стала одним найбільших в світі експортерів риби. Канада зробила справжній ривок у розвитку переробної продукції з використанням, перш за все, власних природних ресурсів - ліси, металів, а також сільгоспугідь. Практично по цьому ж шляху пішла Австралія. Спільним у всіх цих випадках було два важливих аспекти:

Чому все ж одні країни мають імунітет проти голландської хвороби, або переносять її «в легкій формі», а у інших вона протікає так важко. У науковому співтоваристві, при всій різноманітності думок, з цього приводу в цілому вже досягнутий певний консенсус. Головний фактор тут - якість державних і громадських інститутів.

Термін «інститут» тут використовується приблизно в тому ж сенсі, як у словосполученнях «інститути права», «фінансові інститути», «інститути розвитку» і т.д. Можна сказати, що інститут - це правило (норма) + механізм, який змушує це правило виконувати.

Інституційна економіка - це наука, якою займаються тисячі дослідників в усьому світі. Але зараз треба постаратися викласти проблему коротко і зрозуміло. Бувають інститути хороші і погані. Хороші інститути - це ті, які реально допомагають досягненню тих цілей, для яких вони були створені. Якщо в країні добре збираються податки, то податкові інститути працюють добре. Якщо в країні декларується мета кардинально підвищити якість освіти, для цього в міністерствах створюються департаменти і відділи, проводяться наради, пишуться накази і розпорядження, а в результаті рівень освіти падає, хороші вчителі йдуть зі шкіл, молоді талановиті викладачі вузів їдуть за кордон - ви розумієте , що можна сказати про такі інститути освіти.

Східне прігранічьеУкаіни

Питання, про голландської хвороби вУкаіни активно обговорюється. Не вдаючись в нюанси дискусії, можна констатувати, що симптоми, безсумнівно, є. У «групі ризику» - перш за все, східні регіони, такі як наше Забайкаллі. Головним показником економічного розвитку і добробуту регіонів традиційно вважається величина валового регіонального продукту (ВРП) в розрахунку на душу населення. Незважаючи на наші природні багатства, східні прикордонні регіони за цим показником стійко відстають від середньоукраїнського рівня (рис.1). Це позначається на якості життя, і населення активно покидає наші краї (Рис.2.).

Мал. 1. Коефіцієнти міграційного приросту на 10 000 чоловік населення в межують з КНР регіонах СФО і ДВФО

Мал. 2. ВРП на душу населення в межують з КНР регіонах СФО і ДВФО

У той же час в державних стратегічних документах для далекого Сходу і Байкальського регіону стоїть завдання «забезпечити міграційний приріст населення макрорегіону за рахунок припинення відтоку корінних жителів і припливу населення з інших регіоновУкаіни». Схоже, що державні інститути з нею поки не справляються.

«Мета оплакує кошти»

Важко сказати, хто придумав цей афоризм. Будемо вважати його народною мудрістю. Він тут для того, щоб краще пояснити, як нелегко боротися з ресурсним прокляттям.

Треба сказати, що держава постійно робить спроби подолати прояви «голландської хвороби», симптоми якої в наших регіонах вже абсолютно очевидні. Розробляються різні програми, придумуються нові інституційні форми для управління економікою. Наприклад, державно-приватне партнерство (ДПП). Це коли держава бере на себе частину витрат, найчастіше - на розвиток інфраструктури, що створити привабливі для інвесторів умови. А вже інвестор повинен побудувати ГЗК, завод, електростанцію - тоді будуть робочі місця, надходження до бюджетів усіх рівнів і т.д. Прийнято вважати, що ДПП - це завжди і однозначно добре. На жаль, досвід це не підтверджує.

Рис.3. Дорога Нарин-Лугокан. Фото з сайту zabmedia.ru/

Чи можна уникнути таких невдалих рішень? Так, але для цього потрібні якісні розрахунки, оцінки, облік сценаріїв і трендів на світових ринках. І ще - бажання органів влади слухати експертне співтовариство. Завдання «обдурити» ресурсне прокляття зовсім не просте, вона вимагає серйозних наукових досліджень, якими власне, і займається наш науковий колектив: академічної кафедри прикладної інформатики та математики та лабораторії еколого-економічних досліджень ІПРЕК СО РАН.