Четверта республіка (1946-1957)

Франція після Другої світової війни

Французький Національний комітет в Лондоні (1941 г.) став офіційним французьким урядом, визнаним союзними державами (в тому числі Радянським Союзом). На чолі Комітету встав генерал Шарль де Голль.

На території окупованої Франції ядром опору була комуністична партія. Під її егідою створюється Національний фронт, який об'єднав патріотичні сили. Її лідери створюють перші військові загони, які виросли в партизанську армію.

На другому місці опинилася «нова» партії, яка прийняла назву Народно-республіканського руху.

Крайнім правим елементам не вдалося створити масової партії. Вони повинні були задовольнятися порівняно невеликою фракцією. Настільки ж жалюгідним було становище радикалів.

Складений в дусі пропозицій компартії проект Конституції був відхилений на референдумі.

Законодавча влада зосереджувалася в руках Національних зборів, що обирається на 5 років. Друга палата, названа Радою республіки. мала право рекомендувати внести зміни до тексту законопроекту, схваленого Національними зборами.

Уряд республіки було відповідально тільки перед Національними зборами.

Конституція засновувала Вища рада магістратури, що складається з президента республіки, міністра юстиції, шести членів, що обираються Національними зборами, чотирьох представників судового відомства і деяких інших. Суди Франції підпорядковувалися йому. Конституція зберігала традиційну систему місцевого управління. при якій повнота влади в департаментах залишалася в руках урядовців - префектів.

Першим і найважливішим вимогою буржуазії було видалення комуністів з уряду.

У травні 1947 р ця мета була досягнута, що сприяло згуртуванню центристського фронту буржуазних партій, які хотіли перегляду Конституції.

Був прийнятий Закон 1947 г. «Про захист республіки і свободи праці», що дозволяв за певних умов, не настільки важко констатуються, ув'язнювати профспілкових активістів, членів страйкових комітетів і пікетників.

У травні 1958 р частині французької армії, зайняті придушенням національно-визвольного руху в Алжирі, зробили військовий переворот. Противники Конституції 1946 р прийшли в рух.

Більшість Національних зборів проголосувало за генерала де Голля, якого не влаштовувала Конституція 1946 року і протягом трьох тижнів був розроблений новий проект, затверджений референдумом.

Питання про майбутній державний устрій було вирішено референдумом 1946 р якому була прийнята нова Конституція Франції. За формою правління країна стала парламентською республікою.

Конституції 1946 р починалася Декларацією 1789 яка включала такі доповнення: право на організацію профспілок. забороною дискримінації за ознаками раси, віросповідання, політичних переконань, рівноправність жінок, положення про обмеження монополій, про безкоштовне світську освіту.

Законодавча влада вручалася двопалатного парламенту. Національні збори, що обирається на основі загального і прямого виборчого права на п'ять років, вирішувало питання війни і миру, прийняття бюджету і законів країни, ратифікувала міжнародні договори. Рада республіки, який обирається на шість років комунами і департаментами на основі загального і непрямого виборчого права, міг тільки вносити рекомендації до законопроектів, накладати вето на них.

Виконавча влада належала уряду - Раді міністрів, відповідального тільки перед Національними зборами. При винесенні більшістю Національних зборів вотуму недовіри або в разі провалу свого законопроекту воно повинно було йти у відставку. Однак якщо Національні збори двічі за 18 місяців відправляло уряд у відставку, то Рада міністрів міг просити Президента республіки про розпуск верхньої палати парламенту і призначення нових виборів. Голова Ради міністрів забезпечував реалізацію законів, здійснював керівництво збройними силами і національною обороною.

Президент також ставився до вищих органів виконавчої влади. Він обирався парламентом на сім років з правом переобрання на наступний термін і наділявся правом контрасигнатури (не відповідав за невдачі уряду). Разом з тим його повноваження були істотно обмежені на користь парламенту, в якому, по суті, панував голова Національних зборів.

Вищою судовою інстанцією був який обирається Національними зборами Вища рада магістратури з Президентом республіки в якості його голови. Рада магістратури займався питаннями призначення та відставки суддів, був для них дисциплінарною інстанцією.

Однак до 1947 р комуністи і соціалісти в основному були видалені з уряду. Приймається Закон «Про захист республіки і свободу праці», спрямований проти профспілкових діячів, пікетників і страйкових комітетів.

Встановлення четвертої республіки. Конституції 1946 р

Главою держави був президент республіки який обирався на спільному засіданні палат парламенту строком на сім років. Президент не міг розпустити Національні збори, не призначав міністрів за своїм бажанням. Будь-які акти президента, в тому числі призначення на вищі посади вимагали контрасигнації голови кабінету і одного з міністрів.

Уряд - Рада міністрів - був підзвітний Національним зборам. Голова Ради міністрів і міністри призначалися декретом президента республіки, але тільки після затвердження їх кандидатур Національними зборами. Воно ж могло відправити кабінет (голови Ради міністрів, їхніх заступників і міністрів) у відставку.

Уряд могло розпустити парламент тільки після двох урядових криз поспіль. послідували за вотум недовір'я або осуду У такій ситуації на період обрання нового складу Національних зборів створювалося коаліційний уряд, що складається з представників усіх партійних фракцій на чолі з головою Національних зборів.

Конституція Франції 1946 р практично зберігала в недоторканності стару судову систему і організацію місцевого управління. підлеглого строгому контролю з боку центрального уряду. Для керівництва судами, призначення та звільнення з посади суддів створювався Вища рада магістратури Франції, головою якого за посадою був президент республіки. Вища рада магістратури відав питаннями призначення та просування по посаді суддів, виконував функції дисциплінарного суду щодо членів суддівської спільноти.

Четверту республіку називали «Режимом Зборів» з перманентною політичною кризою: за 12 років її існування змінилося 45 урядів. До кінця 50-х рр. XX ст. французькому суспільству стала очевидна необхідність зміни політичного ладу зміни форми правління в державі.

Падіння Четвертої республіки

Противники Конституції 1946 р згуртувалися навколо генерала Ш. де Голля, який очолював у той час алжирський експедиційний корпус. Де Голль отримав від парламенту необмежені повноваження на створення проекту нової конституції Франції.

У 1943-1944 рр. управління боротьбою з загарбниками зосереджено в Комітеті національного звільнення, очолив рух Опору. Пізніше він реорганізується в Тимчасовий уряд на чолі з генералом де Голлем. Влітку 1944 року Франція звільняється від окупації. Після звільнення постає питання про майбутній державний устрій. прийняття нової конституції. Після першого Установчих зборів формується уряд, що складається з комуністів і соціалістів. Проект їх конституції відхиляється на референдумі. У 1946 р новий склад Установчих зборів розробляє другий проект конституції. Він проходить твердження на референдумі та стає Конституцією Четвертої республіки.

Парламент повинен був складатися з двох палат: Національних зборів і Ради республіки. Національні збори обиралося на 5 років на основі загального прямого виборчого права. Національні збори володіло правом прийняття законів. Рада республіки обирався комунами і департаментами на основі загального і непрямого виборчого права. Рада республіки отримав право розглядати законопроекти, прийняті Національними зборами. Свій висновок щодо законопроектів Рада мав представляти протягом 2 місяців. Вищим представником державної влади Конституція оголосила президента республіки. Він обирався парламентом строком на 7 років і міг переобиратися ще на один термін. Президент підписує і ратифікує договори з іноземними державами, здійснює оприлюднення законів, стверджує деякі урядові декрети. Акти президента дійсні тільки при наявності контрасігнатури міністра.

Безпосереднє державне управління країною здійснює Рада міністрів на чолі з головою. Голова Ради міністрів забезпечує виконання законів, безпосередньо керує всім держапаратом, здійснює загальне керівництво збройними силами.

Встановлення IV республіки

Конституція 1946 року

Конституція 1946 роки (106 ст.) Закріпила стався в останні десятиліття Третьої республіки і в роки Другої світової війни демократичний поворот на користь посилення парламентаризму. Проголошувалися єдність і неподільність Республіки, конституйованої у вигляді Французького союзу; членами його разом з європейськими територіями визнавалися заморські департаменти, підмандатні території, які об'єдналися держави.

Основним органом державної влади став парламент. він складався з Національних зборів і Ради Республіки. Конституція намітила лише загальні принципи організації палат, основні їх повноваження і основи виборчого права. Детальніше конституційний статус парламенту було визначено додатковими законами 1946-1951 рр.

Національні збори було чільним установою в парламенті; це було найважливішим нововведенням порівняно з конституцією Третьої республіки. Збори (в складі 627 депутатів - відповідно до закону 1951 р) обиралося громадянами старше 21 р (при наявності державних нагород - з 18 років) на основі загального виборчого права. Пасивне виборче право було трохи ограниченнее (цензом віковим - в 23 р необхідністю 10-річного громадянства. «Гідною поведінкою»). Обмежувалися також виборчі права військових і духовенства. Законами 1946 році для виборів до Зібрання була встановлена ​​пропорційна система представництва партій по департаментських округах, подібна до старого закону 1919р.

Згідно із законом 1951 р єдиною стала мажоритарна система.

Національне збори визнаються єдино законодавства органом (тим самим заперечувалася практика делегованого законодавства і всякого роду повноважень уряду по виданню регламентів). Воно брало бюджет, стверджувало міжнародні договори. оголошувало війну, оголошувало військовий стан. Збори не мало конституційної владою: вона або довірялася Установчих зборів, або здійснювалася на основі референдуму народу.

Другий палатою парламенту був Рада Республіки. Відповідно до Закону 1948 року його складали 320 депутатів (старше 35 років), що обиралися на 6 років комунами і департаментами непрямими виборами, з оновленням на 1/2 в три роки. Статус Ради був переважно консультативним, він міг тільки пропонувати поправки до законопроектів, які Збори вправі було відкинути. Члени Ради не могли подавати запитів до уряду. В цілому установа Ради в таких повноважень було даниною традиції і не несло особливого конституційного сенсу.

Уряд (Рада міністрів) було другим за важливістю державним інститутом. Воно існувало в парламентарному режимі, т. Е. Утворювалося тільки при схваленні парламентом (Зборами). Голова призначався за поданням президента, але таке уявлення було чистою формальністю. Уряду належало керівництво виконавчими структурами, законодавча ініціатива, право скликання парламенту, керівництво армією.

Президент в ще більшій мірі, ніж в Третій республіці, втратив свою урядову владу. Його обирали на 7 років Національні збори і Рада Республіки спільно. Президент виконував представницькі функції, укладав деякі договори, мав право розпуску парламенту за рішенням Ради міністрів. Він оприлюднив закони і міг вимагати від Зборів їх повторного обговорення, а також в цілому виступав гарантом Конституції. Всі урядові акти президента потребували контрасігнатуре міністрів.

Національні збори обирало також Верховний суд (у складі голови, заступників і 60 суддів), який був найвищим судовим органом країни, а також особливий Слідчий комітет.

Принципово новим установою був Конституційний комітет, який утворював президент, голови палат та по 7 виборних на рік від кожної з палат парламенту. Він мав право давати висновки про відповідність прийнятих законів Конституції - правда, без владних і реальних судових повноважень.

В рамках Конституції засновувалися також особливе Збори Французького союзу (в складі 240 депутатів) і Економічна рада, які були координуючими органами керівництва всією імперією.

Конституції 1946 р прагнула втілити своєрідне заміщення принципу поділу влади принципом «диференціації та співпраці трьох функцій держави» при тому, що повноцінно владними інститутами були тільки парламент і уряд. В цьому відношенні вона могла існувати тільки при високому ступені партійно-парламентської згоди, яке було очевидно недовговічним в післявоєнній Франції. І тому конституції 1946 р проіснувала досить недовго.

Еволюція IV Республіки

Фактично державний режим правих послеконстітуціонних років досить швидко повернувся до принципів Конституції 1875 р З 1948 р відновилася практика видання урядом декретів (понад 450 з цього часу), причому ряд з них стосувався питань, які могли регулюватися тільки законами. Часті парламентські кризи привели до думки про неповноту статусу уряду і підвищення його ролі. Уряд поставив питання (у 1950-1951 рр.) Про конституційну реформу