Бюджетне фінансування муніципальних бібліотек - організація фінансування муніципальних

В ряду різних факторів «виживання» бібліотеки провідним є фінансове забезпечення. Очевидно, що саме на його основі відбувається відтворення матеріальних умов і трудових ресурсів діяльності бібліотечного закладу з метою збереження безперервності і возобновляемости бібліотечного процесу. Основним джерелом формування фінансових ресурсів загальнодоступних муніципальних бібліотек в сучасних умовах є кошти, отримані від засновника органів місцевого самоврядування (ОМС) в вигляді бюджетних асигнувань (ФЗ «Про бібліотечну справу», ст. 10). У зв'язку з тим, що в сучасний перехідний період організаційні форми муніципальних бібліотек змінюються, відбувається зміна системи їх фінансування. Так, зберігаються традиційні ЦБС забезпечуються з централізованого районного бюджету; самостійні муніципальні бібліотеки МО, добровільно об'єдналися на договірній основі в ЦБС, утримуються за рахунок бюджету своїх ОМС; фінансування бібліотеки, яка обслуговує жителів не тільки свого МО, може здійснюватися за договором з пайовою участю ряду власників. Існує також практика фінансування центральних бібліотек з обласного бюджету.

Крім «прямого» виділення бюджетних коштів, існує і так зване непряме бюджетне фінансування установ культури, що здійснюється шляхом надання їм податкових пільг. До останнього часу, з огляду на обмежені можливості бюджету, держава йшло на встановлення значних податкових пільг закладам культури. Так, установи культури звільнені від податку на майно, ПДВ (податку на додану вартість), послуги в сфері культури і мистецтва, які не сплачують земельний податок і т. Д. ОМС мають значні права на встановлення додаткових пільг. Вони можуть встановлювати додаткові податкові пільги по федеральних податків в межах сум, що зараховуються до їх бюджетів, а також надавати податкові пільги по регіональним або місцевим податкам, що надходять до відповідних бюджетів. Крім податкових пільг, органи влади на місцях можуть надавати і інші фінансові пільги, такі, як введення пільгових тарифів на електроенергію, комунальні послуги і т. П. Однак в частині регіонів подібні пільги не передбачені, або прийняті рішення не виконуються Тищенко М.М. Загальнодоступні (публічні) бібліотеки в системі місцевого самоврядування, С.219.

Очевидно, що проблема формування бюджетів муніципальних бібліотек - це не тільки проблема бюджетів різних ОМС, а й регіональних, і навіть федерального бюджетів, оскільки всі вони взаємозалежні. Фінансове становище муніципальних бібліотек залежить від наявної частки витрат на культуру в загальних витратах обласного бюджету. Так, в Свердловській області, за даними дослідження Є.К. Висоцької, ця частка становить 1,41%, в Республіці Татарстан - 1,22%, в Пермській області - 1,36%, в Луганській -1,05%, в Червоноградської - 0,69%.

Перед бібліотеками як і раніше стоїть проблема залишкового принципу фінансування.

Хронічна недостатність бюджету призвела до того, що бібліотеки були змушені почати пошуки додаткових матеріальних та фінансових коштів для підтримки своєї діяльності. Наприклад, відповідно до чинного законодавства і на підставі установчих документів бібліотека має право здійснювати приносить дохід діяльність, якщо така діяльність є досягнення цілей, заради яких бібліотека існує. У ФЗ «Про бібліотечну справу», до внесення в нього змін було встановлено, що дохід, отриманий за результатами підприємницької діяльності, використовується бібліотекою самостійно. Дохід від будь-яких платних форм діяльності повністю йде на розвиток і вдосконалення бібліотеки. Як буде вирішуватися це питання в нових умовах, поки не визначено.