Автономні установи, нові бюджетні організації, казенні установи, реформа бюджетних

Рада Федерації схвалила закон про вдосконалення правового положення і реформи фінансування державних і муніципальних установ.

Документ під назвою "Про внесення змін до окремих законодавчих актів України у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" пропонує розділити всі державні і муніципальні установи на три типи: казенні, автономні і бюджетні.

Казенні установи - державні (муніципальні) установи нового типу, які будуть перераховувати всі доходи, отримані від приносить доходи діяльності, до бюджету. При цьому казенне установа буде відповідати за своїми зобов'язаннями тільки що знаходяться в його розпорядженні грошовими коштами, отриманими в рамках кошторисного фінансування. При недостатності зазначених коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого установи несе власник його майна.

Відповідно до закону, перелік казенних установ буде обмежений. У їх число увійдуть різноманітні військові відомства, слідчі ізолятори, виправні установи, психіатричні лікарні, лепрозорії, установи ряду федеральних відомств, в тому числі протипожежної, міграційної та митної служб, Федеральної служби безпеки і т.д.

Всі інші держустанови отримають статус автономних і так званих нових бюджетних установ. Для цього запроваджується спрощений порядок зміни типу державного і муніципального установи, що не вимагає реорганізації і передбачає лише внесення відповідних змін до установчих документів.

згідно з документом, позбавляється від необхідності звітувати перед державою по заробленим коштам, а також отримує право розпоряджатися всім своїм майном, за винятком особливо цінного. При цьому держава позбавляється від відповідальності за таку установу.

Нові бюджетні установи будуть фінансуватися на основі державного завдання в формі субсидії, а укладати великі угоди зможуть лише за згодою засновника (держави або регіональної влади, муніципалітету). Бюджетна установа не матиме права відкривати рахунки поза казначейської системи. Порядок ведення бухгалтерського обліку в таких організаціях встановлюватиметься МінфіномУкаіни. Закон також позбавляє бюджетні установи права розпорядження нерухомим або особливо цінним рухомим майном, закріпленим за установою, а також тим майном, яке було придбано за рахунок коштів, виділених засновником на покупку такого майна. Передбачається, що до бюджетних установ будуть віднесені медустанови, школи, музеї, театри та інші державні (муніципальні) установи.

Встановлено, що бюджетна установа не може бути піддано банкрутства, але при накопиченні боргів його керівник може бути звільнений.

Крім того, уточнено положення в частині можливості надання бюджетними установами платних послуг понад встановлений госзаданія. Зокрема, встановлено, що бюджетні установи можуть здійснювати роботи (надавати послуги) за плату тільки понад установлений держзамовленням нормативу, що покликане позбавити нові бюджетні установи від зайвої комерціалізації.

Встановлюється обов'язок для всіх бюджетних установ проводити тендери при будь-яких закупівлях. Засновниками освітніх установ можуть бути не тільки українські некомерційні організації, громадські об'єднання та релігійні організації, а й іноземні. Також допускається спільне фундація недержавних освітніх установ. Фінансове забезпечення освітньої діяльності казенних, бюджетних і автономних установ, а також забезпечення держзамовлення здійснюються на основі федеральних і регіональних нормативів.

Бюджетна установа відповідає за своїми зобов'язаннями усім, хто знаходиться у нього в оперативному управлінні майном, як закріпленим за бюджетною установою власником майна установи, так і придбаним за рахунок доходів, отриманих від приносить дохід діяльності. Бюджетні установи не мають права здійснювати операції з цінними паперами, якщо інше не передбачено законодавством РФ. При цьому автономні установи можуть відкривати рахунки в кредитних організаціях або особові рахунки в територіальних органах федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів РФ.

Автономні установа є юридичною особою і від свого імені може набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді.

Автономні установи в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях.

Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.

Власник майна автономного установи не несе відповідальність за зобов'язаннями автономного установи.

Автономні установи не відповідають за зобов'язаннями власника майна автономного установи.

Автономне установа здійснює свою діяльність відповідно до предмету і цілями діяльності, визначеними законами і статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг в сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.

Доходи автономного установи надходять в його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, заради яких вона створена, якщо інше не передбачено цим Законом.

Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна.

Автономне установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, подавати бухгалтерську звітність та статистичну звітність в порядку, встановленому законодавством Укаїни.

Автономні установи надають інформацію про свою діяльність в органи державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Укаїни і своїм статутом.

Автономні установи забезпечують відкритість і доступність наступних документів:

1) статут автономного установи, в тому числі внесені до нього зміни;

2) свідоцтво про державну реєстрацію автономного установи;

3) рішення засновника про створення автономного установи;

4) рішення засновника про призначення керівника автономного установи;

5) положення про філії, представництва автономного установи;

6) документи, що містять відомості про склад наглядової ради автономного установи;

7) план фінансово-господарської діяльності автономного установи;

8) річна бухгалтерська звітність автономного установи;

9) аудиторський висновок про достовірність річної бухгалтерської звітності автономного установи.

Про автономні установи

Відносини, що регулюються цим Законом

Майно автономного установи

Види діяльності автономного установи

Створення автономного установи

Засновник автономного установи

Статут автономного установи

Управління автономним установою. Органи автономного установи

Компетенція засновника в галузі управління автономним установою

Наглядова рада автономного установи

Компетенція наглядової ради автономного установи

Порядок проведення засідань наглядової ради автономного установи

Керівник автономного установи

Порядок здійснення великих угод і наслідки його порушення

Зацікавленість в скоєнні автономним установою угоди

Порядок здійснення угоди, в здійсненні якої є зацікавленість, і наслідки його порушення

Реорганізація автономного установи і зміна його типу

Ліквідація автономного установи

Реалізація інтересу в механізмі автономних установ
Механізм автономних установ

* Нормативно-правові документи
* Автономні установи дошкільної освіти
* Автономні установи загальної освіти
* Автономні установи середньої професійної освіти
* Презентація досвіду роботи автономних установ
* Звіти про діяльність
* Звіт про використання майна

Навіщо потрібні автономні установи?

Незважаючи на гадану простоту цього питання, отримання відповіді на нього вимагає певних зусиль, можна сказати навіть, якоюсь «дослідницької реконструкції». Це пов'язано з розпливчастістю, неоднозначністю, а іноді і суперечливістю тих формулювань, які містяться в нормативно-правових документах по автономним установам.
З точки зору раціоналізації управління ( «спрощення життя») в автономне установа можна, в принципі, переводити будь-бюджетна установа.

Слід зазначити, що федеральний закон «Про автономних установах» забороняє «змінювати тип» тільки державних і муніципальних установ охорони здоров'я.

Рада Федерації схвалила закон про реформу бюджетних установ