анулювання ліцензії

Нещодавно на форумі "кабельники" з'явилося повідомлення з проханням проконсультувати оператора з приводу підстав для позбавлення ліцензії на послуги зв'язку для цілей кабельного мовлення. Питання звучало так: "Шановні учасники форуму! Я недавно працюю в телеком-сфері, а тут така ситуація. В даний час наша організація тимчасово призупинила надання послуг кабельного телебачення, але ми хочемо зберегти ліцензію" на послуги зв'язку для цілей кабельного мовлення ". при цьому перевірка Роскомнадзора буде через три місяці. Питання: чи можуть нас позбавити даної ліцензії, якщо послуги кабельного мовлення виявляються одному або декільком абонентам? ".

"Кабельник" попросив допомогти розібратися в питанні члена Асоціації юрістовУкаіни, юриста телекомунікаційної компанії Олексія Малишева.

Потрібно, однак розуміти, що анулювання ліцензії в більшості випадків передують дві попередні стадії:

- попередження про призупинення дії ліцензії,

- призупинення дії ліцензії.

Відповідно до п. 1 ст. 37 закону "Про зв'язок", що ліцензує орган (Роскомнадзор) до призупинення дії ліцензії має право виносити попередження про призупинення її дії в наступних випадках:

1) виявлення уповноваженими на те державними органами порушення, пов'язаного з недотриманням норм, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Укаїни в галузі зв'язку;

2) виявлення уповноваженими на те державними органами порушень ліцензіатом ліцензійних умов;

3) ненадання послуг зв'язку більш ніж три місяці, в тому числі їх ненадання з зазначеного в ліцензії дня початку надання таких послуг.

Тут потрібно відзначити, що винесення попередження про призупинення дії ліцензії - право, а не обов'язок Роскомнадзора. Відповідно він може не використовувати дане право і просто призупинити її дію, якщо виявить підстави, встановлені п. 2 ст. 37 закону "Про зв'язок":

1) виявлення порушень, які можуть спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, життю або здоров'ю людини, а також забезпечення потреб органів державної влади, потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку (малоймовірно, що в описаному випадку дія ліцензії на послуги зв'язку може бути призупинено у даній підставі Указу Президента України);

2) анулювання дозволу державної комісії з радіочастот на використання ліцензіатом радіочастот, якщо таке анулювання призводить до неможливості надання послуг зв'язку (дана підстава також навряд чи може бути причиною призупинення дії ліцензії в даному випадку);

3) невиконання ліцензіатом у встановлений термін приписи ліцензує органу, яке зобов'язувало усунути виявлене порушення, в тому числі приписи, яке було видано при винесенні попередження про призупинення дії ліцензії.

Остання підстава може бути застосоване лише в разі, якщо Роскомнадзор попередньо направив держателю ліцензії попередження про призупинення дії ліцензії.

Стосовно до процедури анулювання ліцензії потрібно враховувати наступне.

Анулювання ліцензії може здійснюватися або Роскомнадзором самостійно, або в судовому порядку.

При цьому анулювання ліцензії Роскомнадзором в позасудовому порядку можливе лише у випадках, передбачених п. 2 ст.39 Закону про зв'язок, а саме:

1) у разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його реорганізації у формі перетворення;

2) у разі припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця;

3) у разі заяви ліцензіата з проханням про анулювання ліцензії;

Анулювання ліцензії в судовому порядку можливе за позовами зацікавлених осіб або ліцензує органу у випадках (п. 1 ст. 39 закону "Про зв'язок"):

1) виявлення недостовірних даних в документах, що стали підставою для прийняття рішення про видачу ліцензії;

2) неусунення у встановлений термін обставин, що викликали призупинення дії ліцензії;

3) невиконання ліцензіатом зобов'язань, прийнятих ним у процесі участі в торгах (аукціоні, конкурсі) (в разі, якщо ліцензія видана за результатами проведених торгів (аукціону, конкурсу)).

Крім того, згідно з п. 4 ст. 37 закону "Про зв'язок" Роскомнадзор має право звернутися до суду з вимогою про анулювання ліцензії після прийняття рішення про призупинення її дії.

На жаль, в наведеному питанні міститься недостатньо інформації для надання повної відповіді. Виходячи з тих даних, які повідомив користувач Vera. is. lesu, можна припустити, що в разі встановлення Роскомндазором факту ненадання послуг протягом трьох місяців, Роскомнадзор може направити ліцензіату попередження про призупинення ліцензії із зазначенням терміну, протягом якого ліцензіат повинен буде усунути дане порушення (тобто фактично відновити надання послуг зв'язку).

Не зовсім зрозуміло, що мається на увазі під формулюванням надання послуг кабельного мовлення "одному або декільком абонентам". Якщо мова йде про те, що оператор зв'язку має намір надавати зв'язку довільно обраного ним колі фізичних осіб, представляється, що від подібного рішення слід утриматися, оскільки це може стати причиною пред'явлення до такого оператору зв'язку претензій з боку різних контролюючих органів, включаючи і Роскомнадзор, внаслідок порушення імперативних норм законодательстваУкаіни.

Для отримання повної консультації з даного питання і з метою вироблення оптимальної стратегії дій, оператору зв'язку рекомендується звернутися до юриста в сфері телекомунікацій за очною консультацією ".