Акти прокурорського реагування (2)

Акти прокурорського реагування

Прокурорський нагляд - це один із напрямів правоохоронної діяльності, яке полягає у вирішенні прокуратурою завдань щодо забезпечення виконання законів і дотримання прав і свобод людини на всій території України і здійснюється в межах і порядку, встановленому Федеральним законом «Про прокуратуру РФ».

Засоби прокурорського реагування - тобто певні акти - постанови, протести, подання та застереження про неприпустимість порушень закону, спрямовані на усунення порушень законності, прав і свобод людини і громадянина, які виносить прокурор при реалізації наглядових повноважень, діючи в встановлених законом правових формах.

Форми актів прокурорського реагування

застереження про неприпустимість порушення закону,

постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення

§ 1. Протест прокурора

Протест - це підготовлюваний прокурором або його заступником документ, який приноситься на що суперечить закону, який порушує права людини і громадянина правовий акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищестоящого органу або вищій посадовій особі, або в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Укаїни в суд.

У протесті полягає вимога про усунення наявних в правовому акті протиріч закону, про приведення акта у відповідність з федеральним законом або його скасування. В основі етимології терміна "протест" лежить латинське слово "protestor", що позначає публічну вимогу, заяву, доведення.

Правом принесення протесту до органу або посадовій особі, які видали цей акт. або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звернення до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Укаїни, на незаконні правові акти мають прокурор і заступник прокурора. Правові акти федеральних міністерств і відомств можуть бути опротестовані тільки Генеральним прокурором Укаїни і його заступниками. Прокурори суб'єктів Укаїни володіють правом опротестування правових актів представницьких (законодавчих) і виконавчих органів суб'єктів Укаїни, органів контролю відповідної ланки їх системи. Вищий прокурор має право діяти в межах компетенції нижчестоящих прокурорів і приносити протести на правові акти органів не тільки свого рівня, але і стоять рівнем нижче. У тих випадках, коли прокурор виявляє незаконні акти органів, посадових осіб, нагляд за законністю діяльності яких здійснює вищестоящий прокурор, він повинен підготувати проект протесту і представити його в вищестояще ланка прокурорської системи. (Тобто вищестоящий прокурор має право подати протест на правові акти нижчестоящих прокурорів і оскаржити його до вищих інстанцій)

Прокурори районів, міст має право приносити протести на правові акти органів місцевого самоврядування, органів контролю районної ланки, їх посадових осіб.

Обов'язковими реквізитами протесту прокурора (він подається в основному в письмовій формі, хоча може виноситися і в усній) є.

- точну назву органу, в який приноситься протест; акта, що є, на думку прокурора, таким, що суперечить закону;

- конкретну назву закону і його положень, в протиріччя з якими вступив опротестований акт;

- обставини, що дають підстави для висновку про його незаконність;

- чітке виклад вимог прокурора з посиланням на правові норми,

- регламентують процедуру складення та розгляду протесту;

підпис особи, що приніс протест, із зазначенням посади і класного чину.

Протест повинен відповідати певним вимогам не тільки за формою, а й за содержанію.В змістовної частини протесту прокурор відображає наступні позиції:

- в чому виражається невідповідність або суперечність акта (його частини), на який направлено прокурорське вплив;

-точне найменування закону, з яким вступив в протиріччя (невідповідність) акт;

- пропозиція усунути допущене порушення (необхідно викласти своє бачення: в яких конкретних юридичних діях воно має виражатися і які правові наслідки нести);

- вимога розглянути протест в обумовлені законом терміни з посиланням на правові норми і вказівка ​​на те, що відповідь про результати розгляду протесту повинен бути негайно відправлений прокурору в письмовій формі.

У ряді випадків виникає необхідність звернення прокурора до суду із заявою про видання суперечить закону правового акта і про визнання егонедействітельним.

Заяву до суду було повідомлено згідно з діючими положеннями процесуального законодавства про підвідомчості і підсудності справ. При цьому необхідно мати на увазі, що в арбітражні суди прокурори звертаються із заявами про визнання недійсними актів, в яких представлені питання, що стосуються сфери підприємницької та іншої економічної діяльності.

Термін розгляду протесту десять днів з моменту його надходження. У виняткових випадках, коли потрібно негайно усунути порушення закону, прокурор має право сам встановити термін розгляду протесту, який може бути менше, ніж встановлений законом. Якщо протест був принесений на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Укаїни або органу місцевого самоврядування, він повинен розглядатися на найближчому засіданні цього органу.

За чинним законодавством принесення протесту не призупиняє дії опротестованого акта.Тем Проте є реальні можливості зниження або повної нейтралізації негативного ефекту суперечить закону акту.

Про результати розгляду протесту прокурора в той же день має бути направлено письмове повідомлення. Якщо неможливо технічне виконання даної вимоги в той же день, тоді воно виконується на наступний день. Пізніше напрямок повідомлення, так само як недотримання строків розгляду протесту, є порушенням закону і може служити підставою для притягнення винних осіб до відповідальності.

За дорученням прокурора в розгляді протесту може взяти участь його помічник. Доручення повинно бути належним чином оформлено.

У певних випадках можливе відкликання протесту. Право відкликання протесту належить особі, яким він був принесений, - прокурору або його заступнику. Можливість відкликання протесту допускається тільки до його розгляду

Відгук протесту пов'язаний з тим, що думка прокурора може змінитися в результаті встановлення нових, раніше не відомих обставин, прийняття нових законів, інших факторів. При наявності підстав, що виключають необхідність розгляду протесту, він може бути відкликаний.

§ 2. Подання про усунення порушень закону

Подання прокурора - акт прокурорського реагування, який має на меті усунення порушень закону, їх причин і умов, що їм умов. Воно вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, уповноваженій усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Подання готується на основі матеріалів прокурорської перевірки. Підставою для його внесення служать встановлені факти порушення закону.

У поданні відображаються:

-посадова особа, якій воно вноситься,

-джерела інформації про які мали місце порушення закону,

-характеристика порушень закону,

-аналіз їх причин і сприяли їм умов,

-вимоги прокурора про усунення порушень закону та породили їх причин, -вказівку, що стосуються порядку та строків розгляду подань.

Пропозиції щодо усунення обставин, що сприяли порушенням закону економічного, організаційно-управлінського, технічного характеру, мають базуватися на висновках фахівців, матеріалах перевірок і ревізій.

У нормативних правових актах відсутня детальне регулювання процедури розгляду подання. Необхідно мати на увазі, що воно розглядається невідкладно.

Термін розгляду подання не визначено. однак зазначено, що протягом місяця повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що їм сприяють, з наступним повідомленням результатів вжитих заходів прокурору в письмовій формі. У місячний термін, з моменту внесення, за результатами розгляду повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення названих в ньому порушень закону, їх причин і сприяли їм умов. Тим часом на практиці місячний термін, відведений на прийняття заходів, нерідко сприймається як термін розгляду подання.

У кожній виставі, щоб уникнути тяганини, повинні міститися чіткі вказівки про терміни. У разі навмисного ігнорування викладених у поданні вимог прокурор має право порушити провадження про адміністративне правопорушення.

Присутність прокурора на засіданні колегіального органу дозволяє йому, по-перше, в разі необхідності дати роз'яснення по суті виникли під час розгляду подання запитань і, по-друге, мати можливість більш докладно аргументувати свою позицію по відношенню до допущених порушень. Обов'язковість повідомлення прокурора про день засідання колегіального органу обумовлена ​​інтересами забезпечення можливості особистої участі прокурора у розгляді принесеного їм протесту.

В системі підзаконних актів особливе місце займають Постанови Уряду Укаїни. Вони приймаються з найбільш важливих питань, і на їх основі здійснюється конкретизація положень закону, забезпечується проведення в життя їхніх вимог. Від якості Постанов в значній мірі залежить рівень правового регулювання різних сфер життєдіяльності суспільства і держави.

Згідно з вимогами цього ФЗ в силу свого посадового становища Генеральний прокурор інформує Президента України про всі виявлені випадки невідповідності постанов Уряду Конституції РФ, українським законам. Призначення такої інформації полягає в забезпеченні умов для вжиття заходів щодо приведення даних актів у відповідність до закону.

§ 3. Постанова прокурора

Прокурору надано право виносити постанови. Такими є постанови, які він може виносити в рамках різних галузей прокурорського нагляду, а також беручи участь в кримінально-процесуальної діяльності. Як уже зазначалося, здійснюючи нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Укаїни, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, прокурор має право винести мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушенням . До того ж про результати розгляду постанови прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення має бути в письмовій формі повідомлено прокурору.

Постановою, наприклад, він може оформити наступні рішення:

-- про визнання цивільним позивачем і притягнення як цивільного відповідача

-- про залучення до кримінальної справи речового доказу

-- про застосування запобіжного заходу

§ 4. Застереження про неприпустимість порушення закону

Для попередження правопорушень передбачено ще один засіб прокурорського нагляду - застереження про неприпустимість порушення закону. Застереження оголошено посадовим особам може бути і при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях. Застереження готується в письмовій формі від імені прокурора чи його заступника.

Застосування застереження віднесено до виключної компетенції прокурора та його заступників. Інші працівники прокуратури такими повноваженнями не володіють.

Застереження застосовується тільки при здійсненні нагляду за виконанням законів і законністю правових актів. Для профілактики порушень закону при провадженні дізнання, попереднього слідства і при розгляді справ судами повинні використовуватися інші засоби прокурорського реагування, передбачені законом.

Застереження оголошується у всіх випадках, коли у прокурора є відомості про підготовлювані протиправних діяннях.

Підставою для застереження посадової особи можуть бути тільки достовірні відомості про підготовлювані протиправних діяннях, що можуть призвести до скоєння правопорушення і заподіяння шкоди державним чи громадським інтересам або охоронюваним законом правам і свободам громадян, які не спричиняють кримінальну відповідальність.

Застереження може бути оскаржене до суду в установленому порядку. У разі, якщо вона не була оскаржена в суд в установленому порядку або не визнане судом незаконним, а також якщо у встановлений у попередженні строк відповідними суспільним або релігійним об'єднанням, або іншою організацією, не усунуті допущені порушення, що послужили підставою для винесення попередження, або якщо протягом дванадцяти місяців з дня винесення попередження виявлені нові факти, які свідчать про наявність ознак екстремізму в їх діяльності, в установленому законом порядку відповідні заг ественной або релігійне об'єднання або інша організація підлягають ліквідації. а діяльність суспільного або релігійного об'єднання, яка не є юридичною особою, підлягає забороні.

Вимоги прокурора підлягають безумовному виконанню у встановлений термін.

Умисне невиконання вимог прокурора, що випливають із його повноважень і викладених в застереженні, поданні, постанові та протесті, які випливають з його повноважень тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів