2 Бюджет як фінансовий план і фонд грошових коштів

В принципі, бюджети стали і у нас предметом розгляду і затвердження. Але, затвердивши бюджет, часто з запізненням, про нього зазвичай забувають і приймають потім рішення, його руйнують.

Величезне значення для підтримки стабільності господарства, запобігання кризовим ситуаціям, забезпечення пропорційності і збалансованості, функціонування і розвитку різних секторів і сфер економіки має контроль за фінансовими потоками, своєчасне коректування дохідних і видаткових статей бюджету. Природно, що реальні фінансові співвідношення відрізняються від намічених в проектах і планах. Зазвичай грошові витрати перевищують початкові намітки, а доходи виявляються нижчими за очікувані. Звідси виникає необхідність коригування бюджетів, використання резервів з тим, щоб направити економічні процеси в потрібне русло, узгодити їх з фінансовими можливостями.

Важливо, що на бюджетному регулюванні, здійснюваному за допомогою формування дохідних і видаткових статей державного і регіонального бюджетів, позначається ступінь демократизації фінансового управління. Одна справа, коли фінансами через бюджет розпоряджаються органи народовладдя, і зовсім інша, коли вміст "грошової сумки" розподіляють керівники державного апарату, чиновники з міністерств і відомств, які керуються вузьковідомчими, минущими, особистими інтересами. В цілому в умовах ринкової економіки ступінь державного втручання в освіту, рух, розподіл фінансових ресурсів підприємств і громадян набагато менше, ніж в економіці неринкового типу. Разом з тим бюджетно-регулятивна функція держави в ряді країн з ринковою системою досить висока і має тенденцію до зростання. Так що бюджетна система представляє одне з провідних ланок державного управління економікою. [2, с.36]

Сутнісні особливості бюджетних відносин:

· Бюджетні відносини опосередковують безоплатне рух вартості у вигляді стягуваних податків, зборів, неподаткових доходів, а також бюджетного фінансування, що не супроводжуються обов'язковим, негайним поверненням коштів, їх відшкодуванням;

· Об'єктом бюджетного перерозподілу може виступати (крім чистого доходу) і частину вартості необхідного продукту;

· Сфера дії бюджетних відносин обмежується рамками бюджетного процесу, так як відносини виникають лише при формуванні, розподілі та використанні бюджетних коштів;

· Учасниками бюджетних відносин виступають: держава (в особі органів влади різних рівнів) і підприємства, організації, установи, населення, тобто майже всі учасники суспільного виробництва - при сплаті платежів або використанні бюджетних ресурсів;

· Бюджетні відносини формують центральну ланку фінансової системи завдяки широкому спектру дії: держава прагне враховувати потреби розширеного відтворення і через бюджетні витрати формує пропорції перерозподілу фінансових ресурсів між підрозділами суспільного виробництва, галузями, територіями і т.д .;

· Бюджетні відносини строго регламентуються бюджетним і податковим законодавством. [3, с.52]

1.2 Бюджет як фінансовий план і фонд грошових коштів

У процесі свого функціонування бюджетні відносини матеріалізуються в бюджетним фонді. Чи правомірно сказати, що бюджетний фонд виступає лише як матеріальна форма, а не сутнісне вираз бюджету.

Бюджетний план є організаційною формою втілення бюджетних відносин і приймає силу закону. У ньому відбиваються доходи держави, напрямки, і пропорції розподілу вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретніше фінансовий період (рік), розмір дефіциту бюджету, основні напрямки фінансової політики країни.

Механізм виконання республіканського бюджету за доходами передбачає:

§ зарахування доходів, включаючи доходи державних цільових бюджетних фондів, на єдиний казначейський рахунок (ЄКР) Головного державного казначейства, відкритий у Національному банку Республіки Білорусь;

§ розподіл регулюючих податків відповідно до Закону про бюджет на поточний рік;

§ облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідно до діючої бюджетної класифікації;

§ повернення надміру сплачених сум.

Казначейська система виконання дохідної частини бюджету передбачає поетапне рух грошових потоків.

Початком процесу виконання дохідної частини бюджету слід вважати сплату юридичними і фізичними особами податків і неподаткових платежів до бюджету.

На першому етапі грошові кошти, що сплачуються платниками податків в республіканський бюджет в якості податків та інших обов'язкових платежів, перераховуються з їх рахунків на рахунки органів стягнення (інспекції ГНК, митниці), відкриті в обслуговуючих установах банку.

На другому етапі платежі в бюджет, що надійшли на транзитні рахунки органів стягнення, підлягають зарахуванню на субрахунок ЄКР, відкритий в АСБ "Беларусбанк". Проводиться це банками на підставі постійно діючого доручення органів стягнення.

І, нарешті, на третьому етапі АСБ "Беларусбанк" здійснює списання коштів з субрахунку ЄКР ", відкритого в цьому банку, на єдиний казначейський рахунок Головного державного казначейства Міністерства фінансів на підставі постійно діючого його доручення.