Зближення і гармонізація законодавств поняття і міжнародно-правова характеристика

ЗБЛИЖЕННЯ І ГАРМОНІЗАЦІЯ ЗАКОНОДАВСТВА:

ПОНЯТТЯ І МІЖНАРОДНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА

Якісна система права і законодавства - основа для встановлення нової епохи співпраці і взаємодії не тільки громадян і їх асоціацій в межах окремих країн, але в масштабах міжнародної спільноти. Як відзначають дослідники проблем зближення і гармонізації, «гармонізація правових систем різних держав і кожної системи окремо - одне із завдань сучасного розвитку» 1.

У правовій сфері співпрацюють держав і міждержавних об'єднань часто, особливо в останні роки, виникає потреба в спільному вирішенні спільних завдань і узгоджені дії. Наприклад, намереніеУкаіни вступити в СОТ викликало необхідність врахувати близько 4,5 тис. Поправок, внесених в українське законодавство. У зв'язку з цим слід звернути увагу на два моменти. По-перше, безліч зауважень пояснюється специфікою сфери законодавства, перш за все об'ємними переліками товарів і послуг. Термінологічне єдність тут вельми важливо. Однак при зближенні і гармонізації законодавства не обов'язково все його позиції уніфікувати, нівелювати і приводити до повної єдності. Важливо якомога повніше виявити розбіжності і особливості регулювання в конкретних системах права і враховувати їх в процесі застосування, в контактах з нормами законодавства інших держав. Тому виникає необхідність зближення законодавств, а не заміни одного законодавства іншим.

Процес зближення означає вироблення загального курсу правового розвитку; подолання правових відмінностей; вироблення загальних, спільних або єдиних юридичних правил. Кожне з цих дій передбачає, в свою чергу, серію більш конкретних і послідовних дій, пов'язаних між собою.

Мета зближення законодавств - «домогтися узгодженості, стрункості, як мінімум несуперечності в системі права і в найбільш його формалізованої частини, в законодавстві навіть однієї держави - досить складна» 1. Отже, сьогодні питання про зближення і гармонізації правової системи вирішується відразу на декількох рівнях і безліччю прийомів.

Отже, зближення законодавств передбачає наявність об'єктивних умов зближення відносин в тій чи іншій сфері - наявність підстав для неї.

Слід виділити ще одну, «тимчасову характеристику». Зближення національних законодавств може бути постійним, тривалим або актуаціонним. На протяжність курсів впливають багато факторів - економічні, політичні, ідеологічні, географічні, демографічні, культурологічні, і їх неоднакове поєднання в конкретно-історичній обстановці.

Найчастіше використовується поняття «зближення законодавства». Воно означає загальний курс держав на визначення загальних напрямків узгодженого розвитку національних законодавств, на подолання правових відмінностей і вироблення загальних правових рішень. Нерідко поряд з цим поняттям і навіть замість нього використовується поняття «гармонізація законодавства». У документах і матеріалах Європейських співтовариств - раніше і Європейського союзу - нині обидва поняття нерідко застосовуються як рівнозначні.

Отже, основними напрямами і формами проведення узгодженого правового розвитку держав є:

а) зближення законодавства, коли визначається загальний курс держав в даній сфері, напрями, етапи зближення, способи зближення;

б) гармонізація законодавства, коли узгоджуються загальні підходи, концепції розвитку національних законодавств, виробляються загальні правові принципи і окремі рішення;

в) прийняття модельних законодавчих актів, коли модельний закон характеризується як правовий документ, який рекомендується державам для прийняття в якості їх національного закону;

г) уніфікація законодавства, коли розробляються і вводяться в дію загальнообов'язкові однакові юридичні норми (правила).

Для зближення, гармонізації та уніфікації національних законодавств можуть використовуватися такі юридичні засоби: загальний або розповсюджуваний юридичний режим (інвестування, оподаткування і т. Д.); визнається правової обсяг прав суб'єктів (інвесторів, підприємців і т. д.); єдині стандарти (екологічної безпеки і т. д.); вирівнювання рівнів правового забезпечення (пенсій, допомог і т. д.); визнання юридичних документів (дипломів про освіту та ін.); запровадження спрощеного порядку (придбання громадянства і т. д.); договори про правову співпрацю; угоди про правову допомогу; загальне правовий простір (для координації дій у сфері науки, техніки, освіти); процедури узгодження правових актів; допустимі правові пільги і стимули; спільні і координовані юридичні дії; поширення санкцій; загальне визнання міжнародно-правових документів (декларацій, пактів, конвенцій і т. п.).

Одним з найбільших міждержавних об'єднань є Європейські співтовариства. Зближення законодавств країн ЄС заслуговує окремого розгляду. Це викликано успіхами в зближенні законодавств, які досягнуті в процесі інтеграції державами-членами в рамках ЄС, а також можливістю використання досвіду країн ЄС дляУкаіни.

Провідна роль в процесі узгодження позицій країн-учасниць належить Раді ЄС. Його сесії не рідше чотирьох разів на рік проводяться в різному складі, найчастіше - міністрів закордонних справ, але також і міністрів фінансів, сільського господарства, транспорту. В організаційну структуру Ради ЄС входять більше 50 комітетів. Серед інститутів ЄС ключове положення займає утворена в 1965 році Комісія ЄС (далі - КЕС). Вхідні в її склад члени, хоча і призначаються урядами, не отримують від них інструкцій і не несуть перед ними відповідальність. КЕС подає на затвердження Ради ЄС проекти рішень, може виступати як представник ЄС на переговорах з третіми країнами і в міжнародних організаціях.

Важливою ланкою в ЄС є Європейський парламент. З 1979 р його повноваження дещо розширилися, відповідно до них Рада ЄС виносить остаточне рішення тільки після схвалення його проекту Європарламентом. У разі відмови Європейського парламенту схвалити представлений проект він передається на доопрацювання ініціювали його інститутам.

У число інститутів Співтовариств входить Суд ЄС. Рішення Суду ЄС обов'язкові для ЄС в цілому, а також для окремих країн і юридичних осіб ЄС. Суд контролює законність дій органів ЄС, регулює суперечки КЕС з державами-членами, дає тлумачення і уточнення умов практичного застосування правових норм ЄС. У процесах уніфікації та зближення в рамках ЄС велика роль відводиться Суду Співтовариства, який з метою однакового застосування права Співтовариства наділений повноваженнями виносити рішення, що стосуються тлумачення, як самого Римського договору, так і актів, що видаються органами Співтовариства. Таке роз'яснення стає обов'язковим для національних судів. Крім того, суди країн-членів відповідно до Римського договору мають право звертатися до Суду Співтовариства за тлумаченням конкретної норми.

Крім того, згідно з Римською угодою, органи ЄС видають нормативні правила, які безпосередньо діють, застосовуються і підлягають примусовому виконанню всередині кожної держави, що входить до Співтовариства. Іншими словами, такого роду акти в даний час є ще одним джерелом права країн - членів ЄС. Серед таких актів слід назвати регламенти та директиви. Регламенти - це акти, обов'язкові для виконання всередині кожної країни і без будь-якого спеціального акту про їх інкорпорації в національне законодавство.

Директиви відрізняються від регламентів тим, що не містять конкретних норм і обов'язкові для держав лише з точки зору результату, який повинен бути досягнутий. Форми і методи виконання директив обирає кожна держава самостійно. Виконання директиви, як правило, пов'язане з внесенням змін у внутрішнє законодавство.

Таким чином, в рамках ЄС робиться спроба не тільки зблизити і уніфікувати самі правові норми, а й досягти їх однакового застосування.

Різноманітність норм національних законодавств, що утрудняє співробітництво держав в економічній та інших сферах, спонукає звертатися до спеціальних способів їх зближення. Маються на увазі уніфіковані правові норми, які або одноманітно регулюють суспільні відносини замість незбіжних норм національних законодавств, або створюють основу для знаходження їх спільності. Однакове правове регулювання відносин між державами і всередині них сприяє підвищенню його ефективності та запобігання юридичних колізій, краще налагоджуються прямі правові зв'язки, забезпечується рівний правовий захист учасників цих відносин.

Правова уніфікація може мати кілька різновидів. По-перше, вона різниться за своїми цілями і масштабами, охоплюючи або прикордонні держави, або держави одного регіону, або держави в рамках міждержавних об'єднань. Універсальна уніфікація поширюється на всі або багато держав світової спільноти.

По-друге, зі свого предмета уніфікація може бути матеріальною, що стосується однакового регулювання прав і обов'язків учасників відносин (цивільних, трудових, сімейних та ін.), І процесуальної, пов'язаної з введенням єдиних правил розгляду в судах і зовнішньоторговельних арбітражах суперечок з іноземним елементом.

По-третє, уніфікація права може проводитися в різних формах - шляхом укладення міжнародних договорів, прийняття модельних рекомендаційних законодавчих актів, застосування примірних договорів міжнародних організацій, використання міжнародних звичаїв.

Отже, держави визнають необхідність запобігання та усунення суттєвих відмінностей в правовому регулюванні питань, що становлять спільний інтерес, і з цією метою зближення законодавств держав.

Таким чином, зближення і гармонізація законодавств є найважливішим завданням міжнародного права і європейського права, зокрема. Обидва терміни знайшли широке відображення в правових актах, як в міжнародних організаціях, так і в двосторонніх угодах. Їх визначення не даються ні в одному з правових актів, і дуже часто в документах вживаються обидва поняття, що виражають одну задачу або єдину мету, і це не викликає особливих складнощів і протиріч у вчених і практиків в їх визначеннях, так як обидва ці поняття служать єдиної мети. Очевидно, що зближення і гармонізація вимагатиме все більш ефективних механізмів їх реалізації. Найбільш яскравим прикладом реалізації процесів зближення і гармонізації є ЄС.

Зближення і гармонізація законодавств: поняття і міжнародно-правова характеристика
87.03kb. 1 стор.

2. Загальна характеристика рококо
18.48kb. 1 стор.