Вітальне слово голови законодавчих зборів в

транскрипт

3 3 В.М. Баранов, помічник начальника Нижегородської академії МВДУкаіни з інноваційного розвитку наукової діяльності, заслужений діяч науки РФ, д.ю.н. проф. Ідея і концепція законопроекту як технікоюрідіческіе кошти цілепокладання в сучасному законотворчості 1. Полаганіе мети (подумки предвосхищаемого результату) і вибору допустимих засобів її здійснення одна з найважливіших і найскладніших проблем законотворчості. Цілепокладання в законотворчості ключове і при цьому слабка ланка настільки високозначімой політико-юридичної управлінської діяльності. Законодавці (як на федеральному, так і на регіональному рівні) не в повній мірі усвідомлюють місце, роль і цінність цілепокладання, найчастіше "не бачать", що відсутність цільової характеристики в акті чи неправильне визначення мети закону, особливо кодексу, з неминучістю тягне дефекти в змісті і формі правового документа. 2. Біда в тому, що в законодавстві немає системної ранньої цільової діагностики. Вважаю, перш ніж з'явитися в законопроекті, цілі юридичного акту повинні "проявитися" в його ідеї і концепції. Якщо концепція законопроекту юридичній науці і практиці відома, то ідея законопроекту гуманітарної наукою не визнається і майже не досліджується. Ідея законопроекту може містити лише головні, безпосередні цілі, а в концепції бажано представити відносно повний їх ряд, включаючи окремо кінцеві. Цілепокладання в законотворчості передбачає формулювання в законопроекті (особливо базовому) "дерева цілей", тобто певної їх системи, чітко і розгорнуто вибудуваної в ієрархічному порядку. "Древо цілей" ідеї і потім концепції законопроекту цілком можна "кронувати" в своєрідну (більш-менш високу) піраміду, на вершині якої "розміщується" генеральна мета майбутнього законопроекту, детально описує його кінцевий результат. Генеральну (головну) мету не слід "кваліфікувати" в якості надцілі, оскільки це необхідний, але рядовий елемент визначення мети, а не щось неординарне, особливо трудомістка і рідко досягається. Генеральна мета "розпадається" за певною законодавчою логікою на серію подцелей, які можна без "ломки" стрижня піраміди (стволи "дерева цілей") коригувати, погоджувати, "переводити" на інший рівень.