Виконавча влада як суб’єкт державного управління, поняття та ознаки виконавчої

Поняття та ознаки виконавчої влади як суб'єкта державного управління

Поняття "виконавча влада" є більш вузьким по відношенню до поняття "державне управління", так як виконавча влада похідна від державного управління; ефективність її функціонування знаходиться в прямій залежності від рівня організації системи державного управління. Разом з тим виконавча влада визначає обсяг і характер владних повноважень, що реалізуються в процесі державно-управлінської діяльності і місцевого самоврядування. Органи виконавчої влади складають базу організаційної структури державного управління і безпосередньо управляє вплив на різні суспільні процеси, поведінку і діяльність людей. Виконавча влада здійснюється в формі управління та за допомогою управлінських процедур.

Виконавча влада - це система відносин, одним з найважливіших елементів якої є управління. Вона реально впливає на суспільні відносини за допомогою діяльності особливих ланок державного апарату, які є органами виконавчої влади, т. Е. По суті, органами державного управління та муніципального самоврядування. Державне управління є вид державної діяльності, в рамках якого реалізується виконавча влада як одна з частин єдиної державної влади.

Виконавчу владу можна трактувати в двох основних аспектах:

1) в юридичному, розуміючи під нею право і можливість офіційних керівників керувати ким-небудь, підкоряти своїй волі інших людей, видавати владні акти;

Перша ознака виконавчої влади - її вторич- ність, підлегле становище, залежність від вищої влади.

Закон служить тільки абстрактної нормою, намічається модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснюють органи виконавчої влади, що мають справу з дійсними явищами життя і виконують завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - майном і суспільними процесами.

Виконавча влада має універсальний характер в часі і просторі, т. Е. Здійснюється всюди, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, роботу державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще і правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади і в способах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.).

Наявність в безпосередньому віданні виконавчої влади величезних ресурсів: правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних.

Відаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіту, охорону здоров'я та ін. Виконавча влада реалізує виконавчо-розпорядчу діяльність, в процесі здійснення якої видається величезна кількість розпоряджень - адміністративних актів.

У безпосередньому віданні виконавчої влади знаходяться озброєні сили, зокрема армія, поліція (міліція), органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.

Названі вище ознаки змісту виконавчої влади - універсальність, предметність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну систему. Єдність багаторівневого механізму виконавчої влади - найважливіша основа єдності держави.

Відомо, що і законодавча, і судова влада не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.

Виконавча влада виступає як вторинна по відношенню до представницьким (законодавчим) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої влади обираються безпосередньо народом (президент, губернатор і т. Д.). Видавані ними владні акти підзаконні, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують в конкретній обстановці закон. Дії органів і посадових осіб системи виконавчої влади не можуть суперечити закону, є його виконанням.

В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно інший характер. Виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламент, і суди, і інші органи, які не належать ні до однієї з трьох гілок влади (прокуратура, Рахункова палата, Уповноважений з прав людини та ін. ). У Укаїни величезні контрольні повноваження належать також Президенту РФ, що займає особливе становище в українській системі поділу влади.