Виборче право - студопедія

Цей термін також має в літературі два значення - об'єктивне і суб'єктивне.

Об'єктивне виборче право - це система правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Це один з інститутів конституційного права, хоча включає і окремі норми інших галузей права - трудового, цивільного, адміністративного, кримінального, судово-процесуального. Такі норми можна назвати полівалентними, бо вони одночасно належать до двох або більше галузей права. Як приклад можна назвати статті кримінального кодексу, що встановлюють склади злочинів, утворені порушенням норм виборчого права. У зарубіжному праві можна також знайти випадки зворотного характеру, коли кримінально-правові санкції встановлюються нормами виборчого права. Наприклад, у французькому Виборчому кодексі міститься широка гама кримінально-правових норм. Останні передбачають досить різноманітні склади злочинів і проступків, можливих у виборчому процесі. У Кодексі санкцій відведена ціла глава (ст. L.86- L. 117), а крім того, подібні норми зустрічаються і в одиничному порядку.

Об'єктивне виборче право регулює, отже, виборчу систему в широкому сенсі, хоча, як тільки що відзначалося, і не в усьому її обсязі. Зазвичай предметом виборчого права вважаються пов'язані з виборами суспільні відносини, в яких прямо чи опосередковано беруть участь громадяни. Вибірково-правові норми бувають матеріальні і процесуальні; останні складають переважну більшість норм даної групи.

Систему джерел виборчого права складають всі джерела конституційного права, в яких містяться вибірково-правові норми. Особливе місце тут належить спеціальним законами, які іноді мають форму кодексів (наприклад, у Франції, а фактично і в Іспанії).

Суб'єктивне виборче право - це гарантована громадянину державою можливість брати участь у виборах державних органів і органів місцевого самоврядування. Воно являє собою комплекс конкретних прав особи, серед яких особливо слід виділити активне і пасивне виборче право, про що вже йшлося вище - в п. 2 § 4 гл. III - в зв'язку з політичними правами людини і громадянина та на чому ми ще зупинимося нижче - в наступному параграфі.

Цей інститут протилежний виборів. Якщо за допомогою виборів особа наділяється мандатом, сукупністю випливають з нього спеціальних повноважень і спеціальної відповідальністю, то відгук означає дострокове позбавлення мандата з волі тих, хто має право наділяти даними мандатом, обираючи в певний орган або на відповідну посаду.

Від відкликання слід відрізняти як відставку обраного представника, так і дострокове позбавлення його мандата тим колегіальним органом, до складу якого він входить (наприклад, палатою парламенту). Відставка відрізняється від відкликання тим, що виборна особа припиняє свій мандат по своїй волі. У другому випадку відмінність полягає в тому, що позбавлення мандата виробляє виборний орган, а не безпосередньо виборці або інші особи, уповноважені на обрання.

Відгук характерний для конституційного і виборчого законодавства соціалістичних країн, де зазвичай встановлюється, хоча і чисто формально, принцип відповідальності виборних перед обирається (див. Зокрема, в п. 1 § 3 наступного розділу питання про вільний і імперативний мандат депутата). Але на практиці відгук зазвичай не реалізовувався то через відсутність закону, що регулює порядок відкликання (в СРСР, наприклад, такий закон був відсутній з 1936, коли сталінська Конституція передбачила інститут відкликання, по 1959 р), то через складність процедури. Втім, головна причина полягає в тому, що, як ми вже не раз відзначали, всі питання державного життя в соціалістичних країнах повинен обмежувати верхівкою апарату комуністичної партії, яка не бажає виносити на суд виборців долю тих, хто проштрафився депутатів і тим більше не бажає вирішувати виборцям самим залучати депутатів до відповідальності. Відповідні конституційно-правові положення покликані, з одного боку, показувати «переваги соціалістичної демократії», а з іншого - попереджати депутатів, що в разі неслухняності на них знайдеться законна управа.

Ось як, наприклад, регулюється відкликання депутатів Законом про вибори у Всекитайські збори народних представників і до місцевих зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 року. Згідно з цим законом відкликання депутатів, безпосередньо обраних населенням, проводиться більшістю голосів виборців відповідного виборчого округу. Відкликання депутатів, обраних зборами народних представників різних ступенів, проводиться в період між сесіями зборів більшістю голосів членів їхніх постійних комітетів (під час сесій, очевидно, самими зборами). Відкликає депутат може бути присутнім на відповідному засіданні або висловити свою думку в письмовій формі. Рішення про відкликання доводиться до відома постійного комітету зборів народних представників вищої ступені. Будь-який громадянин або будь-яка виборча одиниця можуть висунути вимоги про відкликання депутата, який порушив закон або дисципліну або грубо нехтує своїми обов'язками. Вимога висувається перед постійним комітетом зборів народних представників, який своєчасно організовує перевірку і заслуховує відповідного депутата. Після перевірки достовірності висунутих проти депутата звинувачень питання передається в виборчий округ або виборчу одиницю, від яких його обрано, для його відкликання.

Ми привели текст закону майже дослівно; з нього видно, що законодавець мало турбувався про те, щоб ретельно врегулювати дану процедуру і дати відповідь на що можуть виникнути питання, а їх виникає чимало. Наприклад, як проводиться відкликання депутатів низових зборів, в яких не створюються постійні комітети? Як бути, якщо, на думку постійного комітету, обвинувачення проти депутата необґрунтовано? Якби викладені норми дійсно реалізовувалися, то депутату, у якого серед виборців є недруги, працювати було б неможливо: кожен з них по черзі вимагав би відкликання, і керівництву зборів тільки було б і справи, що перевіряти звинувачення, а виборцям - голосувати. Такого роду норми можуть існувати тільки тоді, коли не застосовуються.

У демократичних країнах інститут відкликання зазвичай відсутня: вважається, що недбайливого депутата можна просто не обрати на наступних виборах. Якщо ж вибори проводяться за партійними списками кандидатів, коли виборчі округи дуже великі, то відгук скрутний і технічно, у всякому разі варто дуже дорого. Втім, в Японії, в деяких штатах США і окремих інших країнах ми зустрічаємо інститут відкликання переважно на місцевому рівні. У США відгук виборних посадових осіб вперше був застосований в Лос-Анджелесі в 1903 році, а штат Орегон виявився першим, які ввімкнули цей інститут в свою Конституцію 1887 року в 1906 році. В даний час відгук виборних посадових осіб передбачено в законодавстві понад третину штатів, а також федерального округу Колумбія і деяких острівних територій (всього в 21 одиниці). З названого числа в 6 штатах можливе відкликання всіх виборних посадових осіб, ще в 6 - всіх посадових осіб, за винятком входять в судову владу, в Південній Дакоті і Орегоні - всіх посадових осіб, за винятком членів Конгресу США. Для застосування процедури відкликання потрібна різна кількість підписів: наприклад, 25% від числа поданих голосів на останніх виборах відповідної посадової особи (Аляска, Алабама, Колорадо, Вашингтон, Вісконсін) або 12% від цього числа (Каліфорнія). У Канзасі потрібні 40% від числа поданих голосів на останніх виборах губернатора штату, в Мічигані і Міннесоті - 25% від цього числа *. Застосовується відгук в США нечасто через процедурні труднощів (підписи необхідно зібрати в короткий термін в нотаріально засвідченій формі), а також через те, що в разі відхилення виборцями пропозиції про відкликання на ініціаторів голосування покладається відшкодування витрат по його проведенню.

Відгук дає можливість виборцям безпосередньо позбавляти посад осіб некомпетентних, безвідповідальних, нечесних, однак при цьому не можна виключати і невиправданого політичного впливу на виборних посадових осіб, яким при постійні погрози відкликання досить важко виконувати свої обов'язки належним чином.