Удосконалення механізму державних інтервенцій і заставних операцій

Продовольча безпека країни, перш за все забезпечення населення основними продуктами харчування і створення державних фондів стратегічних запасів сировини і продовольства, - життєво важливе питання для будь-якої держави. Основну роль при цьому відіграє наявність у країні зерна.

У зв'язку з цим першорядне значення має ефективне функціонування ринку сільськогосподарської продукції в усіх його ланках: від виробництва продукту і до доведення його до споживача. Однак надходять останнім часом пропозиції щодо вдосконалення механізму проведення державних закупівельних інтервенцій або заставних операцій підштовхнули нас до написання цієї статті.

У даній статті ми хочемо зупинитися на трьох аспектах, пов'язаних з державними закупівлями сільськогосподарської продукції в інтервенційний фонд:

1) державні закупівельні і товарні інтервенції на ринку зерна;

2) заставні операції на ринку зерна;

3) розширення переліку продукції при проведенні державних інтервенцій.

Державні закупівельні і товарні інтервенції

Основою економічних відносин на ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства в умовах ринкової економіки є вільні (договірні) ціни, що складаються під впливом попиту та пропозиції. Разом з тим в якості одного з напрямків державної підтримки сільського господарства та регулювання агропродовольчого ринку передбачений механізм проведення інтервенційних операцій.

Механізм державних закупівельних і товарних інтервенцій є однією з форм оперативного регулювання операцій на ринку зерна і продуктів його переробки і повинен сприяти стабілізації цінової ситуації на внутрішньому ринку сільськогосподарської продукції, а також сталого і динамічного розвитку аграрного сектора економіки. Крім того, державні закупівельні інтервенції дозволяють сформувати федеральний інтервенційний фонд для забезпечення продовольчої безпеки країни.

Державні закупівельні інтервенції проводяться у випадках, коли ринкові ціни на сільськогосподарську продукцію опускаються нижче рівня, встановленого для проведення закупівельних інтервенцій, або коли виробники в сфері АПК не в змозі реалізувати свою продукцію через скорочення попиту на неї. У цих випадках продукція у сільськогосподарських товаровиробників закуповується, в тому числі на біржових торгах, або щодо даної продукції проводяться заставні операції.

Державні товарні інтервенції здійснюються в разі нестачі на ринку сільськогосподарської продукції і підвищення ринкових цін понад рівень, встановленого для проведення товарних інтервенцій, шляхом продажу закупленої сільськогосподарської продукції, в тому числі на біржових торгах. Закупівельні інтервенції здійснюються в формі організації закупівель сільськогосподарської продукції, а товарні інтервенції - у формі організації її розпродажі з федерального інтервенційного фонду.

Встановлення інтервенційних цін

Сільгосптоваровиробники позитивно оцінили даний механізм, оскільки він дозволяє мінімізувати ризики, пов'язані зі зберіганням зерна, отримувати додаткові оборотні кошти і збільшувати доходи від реалізації зерна в разі сприятливих змін на внутрішньому зерновому ринку.

Разом з тим зазначений механізм зворотного викупу передбачає, що викуп зерна може проводитися тільки при проведенні товарних інтервенцій. Це, на нашу думку, обмежує використання заставних операцій із зерном. На наш погляд, механізм проведення заставних операцій на ринку зерна повинен працювати на постійній основі і дозволяти використовувати заставу на тривалу перспективу.

Зазначений проект закону розглядається вже не перший раз і як і раніше містить велику кількість недоробок і зауважень. Особливо, на наш погляд, це стосується питань, пов'язаних із зберіганням зерна інтервенційного фонду. Зазначене зерно є власністю держави, і всі питання по його зберігання і використання вирішує Уряд РФ.

Зокрема, зберігання зерна інтервенційного фонду здійснюється відповідно до затверджених Правил здійснення державних закупівельних і товарних інтервенцій спеціальними елеваторами-хранителями, які відбирає МінсельхозУкаіни шляхом проведення відкритого конкурсу. Одним з критеріїв конкурсного відбору є розмір оплати послуг із зберігання. Розмір цієї плати встановлюється наказом МінсельхозаУкаіни за погодженням з ФСТУкаіни. Рівні цін, при досягненні яких проводяться державні закупівельні інтервенції і зерно приймається на зберігання, також встановлюються наказом МінсельхозаУкаіни за погодженням з ФСТУкаіни. Зазначені накази МінсельхозаУкаіни реєструються в МінюстеУкаіни.

У проекті закону не вказано, хто і на яких умовах визначає розмір плати за послуги зі зберігання зерна інтервенційного фонду на зерновому складі загального користування. За якими цінами повинна проводитися закладка зерна і його випуск зі складу при проведенні державних товарних інтервенцій або заставних операцій? Як можна утримувати зерно інтервенційного фонду, призначене для державних потреб? Ми вважаємо, що всі ці питання повинні бути найретельнішим чином опрацьовані та прописані в проекті закону, інакше його положення можуть вступити в протиріччя з діючими нормативними правовими актами, що регламентують операції на ринку зерна і продуктів його переробки.

Розширення переліку продукції

Відповідно до Закону № 264-ФЗ перелік продукції, щодо якої можуть проводитися державні закупівельні і товарні інтервенції, затверджується Урядом РФ. Підготовка проекту постанови Уряду України щодо розширення асортименту такої продукції входить в компетенцію МінсельхозаУкаіни.

Пропозиція РЗС, безумовно, заслуговує на увагу, проте потребує доопрацювання. Перш за все слід розглянути питання про те, які соєві боби (культурні або технічні) і насіння ріпаку (харчові або технічні) слід закуповувати в інтервенційний фонд? Випуск продукції інтервенційного фонду проводиться при проведенні державних товарних інтервенцій (якщо не буде особливого рішення Уряду РФ), тому при закупівлі сої і ріпаку при проведенні закупівельних інтервенцій слід чітко визначити їх кількість, сфери застосування та напрямки використання.

При цьому, на нашу думку, слід звернути особливу увагу на умови зберігання цієї продукції, і головним чином насіння ріпаку, що є масложировим продуктом. Справа в тому, що насіння ріпаку та зернові культури мають різні особливості зберігання, які повинні бути враховані при розгляді питання про організацію закупівельних і товарних інтервенцій щодо насіння ріпаку та умов їх зберігання як важчого об'єкта в порівнянні з зерновими культурами.

З огляду на особливості таких культур, як соєві боби і насіння ріпаку, вважаємо, що розгляд можливості проведення інтервенційних операцій в їх відношенні вимагає додаткового розгляду, вивчення і серйозних експертних оцінок. У разі позитивного рішення необхідно, на наш погляд, подальше методичний супровід такої інтервенційної діяльності, що буде в значній мірі сприяти своєчасному вжиттю заходів, спрямованих на стабілізацію цінової ситуації на ринку цієї продукції, і підтримки доходів вітчизняних сільгоспвиробників.

Загальний висновок з даної статті, вважаємо, може бути наступний. На наше переконання, перш ніж вносити будь-які пропозиції щодо поліпшення механізму закупівельних інтервенцій або заставних операцій, а також розширенню переліку продукції, щодо якої такі операції можуть здійснюватися, слід:

• проаналізувати стан ринку виробництва і споживання продукції, пропонованої до інтервенційних закупівель;

• вивчити в загальному можливість проведення на ринку цієї продукції інтервенційної діяльності (порядок закупівлі, зберігання та подальшого використання при проведенні товарних інтервенцій) і ін.

Все це необхідно для того, щоб система пропонованих заходів заробила результативно, надавала стабілізуючий вплив на внутрішній ринок країни і забезпечувала ефективність використання грошових коштів, за рахунок яких проводяться інтервенційні операції (на поворотній основі) і покриваються витрати по зберіганню продукції інтервенційного фонду.