Тема 1 загальні відомості про кадастр, суб’єктів та об’єктів міського кадастру

Загальні відомості про державних інформаційних кадастрових системах.

Об'єкти і суб'єкти міського кадастру.

1.1. Історія виникнення і розвитку кадастру

Під терміном «кадастр» зазвичай розуміється систематизований звід, перелік, реєстр основних відомостей про економічно значимих ресурсах країни, держави, що має офіційний статус. Кадастри містять дані про місце розташування враховуються ресурсів і об'єктів, їх величині, якісних характеристиках і вартісній оцінці. Кадастр - основне джерело інформації для управління нерухомістю та регулювання її іспользованія.Главнимі споживачами інформації будь-якого кадастру є органи влади і управління всіх рівнів, їх структурних підрозділів, а також установи та підприємства, в тій чи іншій мірі беруть участь в організації середовища проживання людей.

Найбільш відомі земельний кадастр. а також водний кадастр. кадастр природних ресурсів. лісовий кадастр. кадастри родовищ і проявів корисних копалин та деякі більш приватні галузеві кадастри. Новим для нашої країни є кадастр нерухомості. об'єктом обліку якого є нерухоме майно (земельні ділянки і міцно пов'язані з ними об'єкти, включаючи будівлі, споруди, приміщення та об'єкти незавершеного будівництва) та відомості про проходження деяких кордонів і зон. Основою для створення, ведення та розвитку кадастру нерухомості послужив земельний кадастр, так як саме земля, земельні ділянки є базисним, об'ектоформірующім елементом нерухомого майна.

Кадастр як наука і вид діяльності являє собою формування та облік земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості (будівель, споруд, об'єктів незавершеного будівництва), розташованих в межах територій населених пунктів, муніципальних утворень, суб'єктів Укаїни і Укаїни в целом.Каждий врахований в кадастр об'єкт нерухомості реєструється унікальним, що не повторюється в часі і на території Укаїни обліковими номером - кадастровим номером. і описується правовими, фізичними і економічними характеристиками.

Кадастр виник в результаті тривалого історичного процесу як вид діяльності, що забезпечує облік характеристик землекористувань і територій. З античних часів у різних державах виникла необхідність отримання відомостей про землі як джерело матеріальних благ і об'єкт оподаткування. Історія виникнення кадастру з метою обліку земель і кадастрових робіт по встановленню меж і площ земельних ділянок, йде корінням в 4000 р до н.е. Так, археологічними дослідженнями підтверджено, що в цей період в Халдеї на глиняні дощечки вже наносилися схематичні ділянки землі і клинописом вказувалися розміри сторін і площа ділянок, а за часів Стародавнього Єгипту (близько 3000 р. До н.е..) Єгиптянами проводилися кадастрові зйомки по встановлення меж розроблюваних земельних ділянок і фіксувалися докладні відомості про межі, площі і власників земельних ділянок.

Земельний кадастрУкаіни також характеризується тривалою історією розвитку. Перші відомості про кадастр вУкаіни пов'язані зі збором поземельного податку і оцінкою земель. Перші описи земель вУкаіни з'явилися в IX столітті. Причиною початку обліку та опису земель на Русі стало татаро-монгольське іго. Оскільки головною дохідною статтею збору данини була земля, то при розкладі данини враховувалася кількість і якість землі, тобто проводився кадастровий облік простору цілих князівств і поземельне володіння кожної приватної особи. З'явилася необхідність в розмежуванні земель не тільки технічно, а й юридично - виникло межування. У літописах є свідчення про існування землеволодінь і між на кордонах удільних князівств. Встановлено, що за прикладом Візантії князівськими слугами (писарів) проводилися опису земельних володінь князівських підданих з метою розподілу податей, повинностей і данини.

Перше на Русі межування як державний захід стало проводитися з появою перших маєтків. Удільні князі наділяли своїх підданих землею в спадкове або довічне володіння, тому вимагали проведення землевпорядних робіт щодо відведення земельних ділянок в натурі та вирішення земельних спорів. Перший в історії української держави державний орган, який відає землеустроєм, - «Помісна хата», створена за наказом Івана Грозного. Помісна хата проводила спостереження за проведенням землеустрою і землемірними описами. Землемірні роботи полягали у вимірі «мірної вервью» довжин граничних ліній, які поділяли землю по угіддях, що розрізняються по «добротності» ( «добрі», «середні» і «худі»). Картографічний матеріал земельного кадастраУкаіни того часу складався за результатами натурних і землемірних робіт і містився в описах земель в Писцовой, бачених, дозорних і межових книгах.

У XVI ст. для проведення опису земель вУкаіни було створено спеціальну установу - Помісний наказ, яке стало загальнодержавним керівним центром, що об'єднує межові та кадастрові роботи. Описи земель і вимір земельних угідь проводилися спеціальними особами - переписувачами, Дозорець і мерщика. Відомості про землю відбивалися в «Писцовой книгах», які мали юридичний і правовий характер. Ці книги визнавалися державою як найважливішого докази прав на землю, а сам запис в них отримала характер земельної реєстрації. При їх заповненні також перевірялися права землевласника на описувані землі. У Писцовой книгах відбивалися і підтверджувалися документально купівля-продаж землі, обмін земельними володіннями, передача земель у спадок. У Писцовой наказах 1680-1684 рр. межування вперше відділяється від опису земель і землевласників для цілей оподаткування. Основним завданням переписувачів було розмежування земель, але при цьому їм ставилося в обов'язок перевіряти права на землю і визначати неправомірно прирізані до володінню території ( «зразкові землі»). Знаряддями вимірювання служили проста мотузка і сажень.

За наказом Петра I в 1714 році введено нові поняття «нерухома власність» або «Маєток». Було скасовано Помісний наказ, а його функції розподілені між багатьма установами. У 1721 році з'явився новий орган, частково виконує функції «Помісного наказу» - «Вотчина колегія». В середині XVIII ст. вУкаіни з метою захисту прав землевласників роботи з межування були розширені - основою кадастру стало «геометричне межування», що полягає у визначенні площі земельних ділянок шляхом розрахунку площі різних геометричних фігур, наближених до форми земельної ділянки. При Єлизаветі Петрівні в 1754 р була оприлюднена заснована на писцовой наказі 1684 р межова Інструкція. У ній було скасовано відмінність між вотчинними і помісними землями, а мірну мотузку замінила десятісаженная ланцюг, за одиницю заходи прийнята десятина. Межевщік був забезпечений астролябією і супроводжувався геодезистом і військової командою. В обов'язки межевщіка входило вимір і межування землі в дорученій йому окрузі, а також перевірка та затвердження права на володіння в певному просторі або певних межах.

У 1765 р особливим маніфестом Катерини II була затверджена Комісія про державний межування земель, і з 1766 р розпочато роботи по генеральному межеванию українських земель. Власники земельних ділянок зобов'язані були позначити межі земельних ділянок стовпами і просіками, вирішити питання про межі ділянок з сусідами. Знімальні роботи по Генеральному межеванию європейської частіУкаіни були закінчені в 1888 р Були складені документи обліку та опису міських дворів, сільськогосподарських земель і лісового фонду. Документи опису та переліку дворів містили інформацію про території двору з переліком будівель і розміром податку в рублях, а також ім'я власника. У багатьох містах проводили оцінку нерухомого майна та його опис із складанням схем і планів земельних ділянок. При виконанні вимірювань на місцевості для вимірювання горизонтальних кутів астролябії, а для вимірювання довжин ліній використовувалися мірні ланцюга. Кінцевим результатом генерального межування став «межовий паспорт» або план земельної володіння в масштабі 100 українських сажнів в одному англійському дюймі (1: 8400), який виготовлявся в двох примірниках - власнику як документ, що засвідчує право володіння, другий примірник передавався до державного архіву. Також були складені плани міст і плани повітів. Всі плани містили економічні відомості про територію - про кількість душ, про оброк і панщину, про якість земель та лісів, про промисли і промислових підприємствах, про пам'ятні місця та інші відомості. До спеціальних планівдодавалися польова записка землеміра, польовий журнал і межова книга. Основні роботи по межування земель української імперії були завершені на початку XIX ст. Перші земельно-оціночні роботи вУкаіни почалися з 1861 р зі скасуванням кріпосного права і переходом платежів з «селянських душ» на землю і визначенні прибутковості земель - виник Земський земельний кадастр, роботи по якому проводилися до 1917 року.

Таким чином, на початку ХХ століття в дореволюціоннойУкаіни земельний кадастр включав в себе наступні складові частини:

- облік і реєстрацію земель;

- природно історичний опис земель;

- економічне опис земель;

Кадастрові відомості про землі містилися в «Поземельної книги» і «Межовий книзі». У «Поземельної книги» фіксувалися власників прав на землеволодіння і відбивалися відомості про здійснювані з землею угодах, в «Межовий книзі» описувалися кордону землеволодінь і відбивалися зміни, що відбуваються в проходженні кордонів між землеволодіннями, пов'язані з купівлею-продажем частини володіння. Таке документування відомостей про землі відповідало сформованим земельним відносинам - держава, могло виконувати фіскальну функцію, а землевласники могли захищати в суді свої права і вирішувати межові суперечки.

У той же час молоде радянська держава потребувало відомостях про землю. Потреба держави у відомостях про землю визначала склад відомостей і порядок ведення земельного кадастру. У перші роки після революції відповідно до «Положення про земельні розпорядку в містах» все без винятку землі і водні простори в межах міської межі, незалежно від користувача, підлягали земельної реєстрації. Кадастр того часу представляв зведені в єдину книгу реєстраційні відомості по землекористувачам, а також кількісні та якісні характеристики земель. Під земельною ділянкою в той час розумілася будь-яка територія, яка надавалася конкретній особі, тобто ділянку землі в межах права користування. При реєстрації проводили опис земельної ділянки з відображенням характеристик будівлі та споруди, становили експлікацію ділянки за видами угідь.

Головним завданням українського земельного кадастру періоду 30-х років ХХ століття було створення системи відомостей про землі, в першу чергу дозволяє планувати і контролювати виробництво сільськогосподарської продукції, а також забезпечувати радянські і партійні органи відомостями, необхідними для планування видатків державного бюджета.Кадастровим документом, де відбивалися відомості про землі, стала Земельна шнурова книга, а в адміністративних районах - Державна книга реєстрації земель.

Офіційно поняття «земельний кадастр» з'явилося вУкаіни в 1969 році. Основи земельного законодавства СРСР і союзних республік містили спеціальний розділ, що визначає цілі, призначення та складові частини державного земельного кадастру. Міністерство сільського господарства СРСР 19.07.1972 р затвердив «Вказівки щодо державної реєстрації землекористувань і державному обліку земель», Земельну шнурову книгу, а також нову форму документації - Державну шнурову книгу. У 1976 році цим же відомством була затверджена Загальносоюзна методика оцінки земель. Постановою Ради міністрів СРСР від 10.06.1977 р було прийнято Положення про ведення державного земельного кадастру. Основними документами земельного кадастру були земельно-кадастрова книга юридичної особи - користувача землі, державна земельно-кадастрова книга району (міста), державний земельний кадастр області, краю і т.д. державний земельний кадастр СРСР.

В історії кадастрового обліку земель та іншої нерухомості современнойУкаіни виділяють три основні періоди.

1) розвиток законодавства, що регулює відносини власності на землю та іншу нерухомість;

2) забезпечення державних гарантій конституційних прав громадян на землю;

3) прийняття законодавчих актів, що регулюють правовий механізм ефективного управління землею та іншою нерухомістю, створення ринкової інфраструктури;

4) розвиток законодавства, що регулює оборот землі та іншої нерухомості;

5) правове забезпечення раціонального використання та охорони земель як у сільськогосподарській, так і в несільськогосподарської сфері і т.д.

На виконання положень цього Указу були розроблені нормативні правові документи, що визначають:

- порядок реєстрації прав на землю та порядок видачі відповідних свідоцтв про право власності;

- методичні вказівки про реєстрацію прав;

- становище і форма Поземельної книги;

- положення про реєстратора прав;

- положення про чергових кадастрових картах, на яких повинні бути представлені всі земельні ділянки та інша пов'язана з ними нерухомість, причому кожен з ділянок повинен мати єдиний на всій терріторііУкаіни кадастровий номер.

- реєстрація землеволодінь і землекористувань;

- кількісний і якісний облік земельного фонду;

- бонітування ґрунтів та економічна оцінка земель.

- федеральними органами виконавчої влади здійснювалося ведення державного земельного кадастру (далі - ДЗК) по землях і земельним ділянкам;

- організаціями технічної інвентаризації (бюро технічної інвентаризації) здійснювався технічний облік об'єктів капітального будівництва (ВКБ).

Функції реєстрації прав на земельні ділянки та об'єкти капітального будівництва здійснювали Установи юстиції щодо реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, засновані в складі Міністерства Юстиції РФ.

Законом про кадастр було встановлено склад відомостей і документів ДЗК, порядок його ведення, включаючи умови фінансування, а також повноваження органів влади різних адміністративних рівнів в сфері ведення державного земельного кадастру. Державне управління веденням державного земельного кадастру Уряд України здійснювало через федеральний орган виконавчої влади з державного управління земельними ресурсами - Федеральну службу земельного кадастраУкаіни, згодом перейменовану в Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості.

Правову основу регулювання кадастрових відносин в Укаїни в даний час складають: Конституція Укаїни, Цивільний кодекс РФ, Земельний кодекс РФ, Лісовий кодекс РФ, Водний кодекс РФ, Містобудівний кодекс РФ, Житловий кодекс РФ, інші федеральні закони, а також видаються відповідно до них нормативні правові акти Укаїни.

Законом про кадастр нерухомості передбачено включення в кадастр таких відомостей, як відомості про межі територій суб'єктів Укаїни у вигляді кордонів між суб'єктами РФ, кордонів муніципальних утворень і населених пунктів, відомостей про зонах з особливими умовами використання територій, а також про територіальні зони, що встановлюються правилами землекористування і забудови на території муніципальних утворень. Законом встановлено нові вимоги до формування документів, необхідних для державного кадастрового обліку об'єктів нерухомості, кадастр став електронним, на паперових носіях зберігаються тільки документи, представлені для здійснення державного кадастрового обліку об'єктів нерухомості.

При використанні державою наявної в ГКН інформації виникла потреба створення агрегованого інформаційного ресурсу на рівні Укаїни і суб'єкта РФ. Розвивається єдина система реєстрації прав та кадастрового обліку. Створюється єдина федеральна інформаційна система нерухомості (ЕФІСН), що об'єднала територіальні інформаційні ресурси єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним і відомості державного кадастру нерухомості про земельні ділянки та об'єкти капітального будівництва в єдиний Федеральний Інформаційний Ресурс (ФІР). Реалізація заходів щодо централізації обробки документів і прийняття рішень про проведення кадастрового обліку дозволяє істотно підвищити якість ведення кадастру, забезпечити однаковість при здійсненні кадастрових процедур, тобто виконати вимогу закону про застосування єдиної методики або технології ведення кадастру на всій території Укаїни.

Перехід на нові електронні технології, в тому числі з використанням цифрових карт, пред'являє більш високі вимоги до кваліфікації фахівців, що здійснюють ведення кадастру.