Створення комісії щодо здійснення закупівель, Бартон навчання по 44-ФЗ і 223-ФЗ, семінари по

Створення Комісії щодо здійснення закупівель

1. СТВОРЕННЯ КОМІСІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ І ВИЗНАЧЕННЯ ПОРЯДКУ ЇЇ РОБОТИ

1.1. Визначення виду комісії щодо здійснення закупівель

1.2. Формування складу комісії по здійсненню закупівель

1.3. Наказ про створення комісії щодо здійснення закупівель

1.4. Положення про комісію щодо здійснення закупівель

Для створення і забезпечення діяльності комісії щодо здійснення закупівель замовнику необхідно визначити вид комісії, сформувати і затвердити її склад (в тому числі призначити голову), встановити порядок роботи (ч. 2, 3 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

Термін: створити комісію і визначити порядок її роботи необхідно до початку проведення закупівлі, тобто не пізніше дати розміщення повідомлення про здійснення закупівлі (ч. 2 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

1.1. Визначення виду комісії щодо здійснення закупівель

Види комісій по здійсненню закупівель, які можуть бути створені замовниками, визначені в ч. 3 ст. 39 Закону N 44-ФЗ. Виходячи із зазначеної норми, замовник має право створити комісію як для проведення конкретної закупівлі, так і для визначення постачальника одним із способів, а також для здійснення всіх закупівель незалежно від способу визначення постачальника.

Залежно від способу визначення постачальників замовник може формувати комісії таких видів.

1. Конкурсна комісія - для проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого конкурсу.

2. Аукціонна комісія - для проведення електронного аукціону, закритого аукціону.

3. котирування комісія - для проведення запиту котирувань.

4. Комісія з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій - для проведення запиту пропозицій.

5. Єдина комісія - незалежно від способу.

Якщо закупівлі замовника не відрізняються специфікою і не потрібна участь в роботі комісії фахівців в конкретних областях, доцільно створити єдину комісію для здійснення всіх закупівель незалежно від об'єкта закупівлі і способу визначення постачальника.

У той же час, коли здійснюється закупівля специфічного товару (роботи, послуги), замовник має право створити комісію щодо здійснення конкретної закупівлі, до складу якої можуть бути включені експерти у відповідних областях.

1.2. Формування складу комісії по здійсненню закупівель

Перед прийняттям рішення про створення комісії щодо здійснення закупівель замовнику необхідно визначити, хто буде входити в її склад.

Законом встановлено ряд вимог і обмежень, які слід враховувати при формуванні комісії.

1. Вимоги до числа членів комісії.

Закон обмежує тільки мінімальне число членів комісії, максимальне їх число не обмежена.

Таблиця. Вимоги до мінімального числа членів комісії

Включення до складу комісії значного числа осіб може викликати труднощі з організацією її роботи. Якщо на засіданні відсутній більше половини членів комісії, виконувати свої функції вона не має права (ч. 8 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

2. Вимоги до професійного складу комісії.

Комісія повинна формуватися переважно з осіб, які пройшли професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації у сфері закупівель або володіють спеціальними знаннями, що відносяться до об'єкта закупівлі (ч. 5 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

Оскільки Законом N 44-ФЗ не встановлені конкретні вимоги до числа членів комісії, що володіють професійними знаннями в сфері закупівель або знаннями про об'єкт закупівель, доцільно, щоб комісія на 50% або більше складалася з осіб, які мають зазначеними знаннями.

3. Обмеження на включення до складу комісії.

Законом N 44-ФЗ встановлено ряд заборон на залучення певних осіб до роботи комісії. Зокрема, членами комісії не можуть бути (ч. 6 ст. 39):

1) експерти, які залучаються при організації та проведенні закупівлі;

2) особисто зацікавлені в результатах визначення постачальників особи;

3) особи, які подали заявки на участь у закупівлі;

4) особи, які перебувають в штаті організацій, які подали заявки на участь у закупівлі;

5) особи, на яких здатні вплинути учасники закупівлі та (або) їх органи управління;

6) особи, які перебувають у шлюбі з керівником учасника закупівлі або є його близькими родичами, усиновлювачами, усиновленими;

7) посадові особи, які безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель.

У разі виявлення в складі комісії осіб, на залучення яких встановлено заборону, вони підлягають заміні (ч. 4 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

СИТУАЦІЯ: Замовники проводять спільний конкурс (аукціон). У якому порядку формується комісія щодо здійснення закупівель?

Відповідь: За загальним правилом до складу комісії включаються представники замовників - сторін угоди. Число представників від кожного замовника визначається пропорційно обсягу його закупівель в загальному обсязі спільних закупівель. Склад комісії затверджується замовником - організатором спільних торгів. У той же час замовники можуть встановити в угоді інший порядок формування комісії.

Обгрунтування: Такі правила встановлені п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 25 Закону N 44-ФЗ.

СИТУАЦІЯ: Замовник проводить конкурс на створення творів літератури і мистецтва (виконання, прокат або показ національного фільму). Чи зобов'язаний він включати до складу комісії осіб творчих професій з відповідною галузі літератури або мистецтва?

Відповідь: Так, зобов'язаний. При цьому число таких осіб повинна становити не менше 50% від загального числа членів комісії.

Обгрунтування: Дана вимога прямо встановлено ч. 4 ст. 39 Закону N 44-ФЗ.

1.3. Наказ про створення комісії щодо здійснення закупівель

Необхідність прийняття рішення про створення комісії щодо здійснення закупівель випливає з ч. 2 ст. 39 Закону N 44-ФЗ. На практиці таке рішення оформляється наказом.

Форма: довільна, письмова (на паперовому носії).

1) вид комісії щодо здійснення закупівлі (єдина, конкурсна, аукціонна, котирувальна або комісія з розгляду заявок на участь в запиті пропозицій і остаточних пропозицій);

2) прізвище, ім'я, по батькові, посаду голови комісії;

3) прізвища, імена, по батькові, посади членів комісії;

4) порядок роботи комісії.

Порядок роботи комісії доцільно встановити в окремому документі (положенні), на який можна послатися при складанні наказу.

Хто складає: працівник контрактної служби (контрактний керуючий).

Хто стверджує: керівник замовника або інша уповноважена особа.

Дата затвердження: не пізніше дати розміщення повідомлення про здійснення закупівлі, при проведенні якої повинна працювати створена комісія (ч. 2 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

1.4. Положення про комісію щодо здійснення закупівель

При прийнятті рішення про створення комісії повинен бути визначений порядок її роботи (ч. 2 ст. 39 Закону N 44-ФЗ). При цьому слід виходити з вимог, передбачених ч. 8 ст. 39 Закону N 44-ФЗ. На практиці порядок роботи комісії встановлюється замовником в окремому документі - положенні про комісію щодо здійснення закупівель. Разом з тим наявність цього документа не є обов'язковою вимогою Закону N 44-ФЗ. При відсутності положення порядок роботи комісії може бути визначений в наказі про її створення.

При складанні положення доцільно керуватися наведеними нижче рекомендаціями.

Форма: довільна, письмова (на паперовому носії).

1) порядок і терміни повідомлення членів комісії про місце, дату і час проведення засідання.

Члени комісії повинні бути своєчасно повідомлені головою комісії про місце, дату і час проведення засідання. У зв'язку з цим необхідно відобразити в положенні про комісію умови, при яких повідомлення членів комісії про майбутнє засідання буде вважатися належним;

2) заборона на проведення заочного голосування при прийнятті рішення.

Комісія правомочна приймати рішення виключно на очному засіданні;

3) умова про те, що комісія має право приймати рішення, якщо на засіданні присутні не менше 50% загального числа її членів;

4) заборона на передачу (делегування) членами комісії своїх повноважень третім особам;

5) порядок (регламент) проведення засідань комісії щодо здійснення закупівель;

6) права та обов'язки голови комісії, членів комісії, секретаря комісії (при наявності) при визначенні постачальника кожним з передбачених способів закупівлі;

7) відповідальність членів комісії;

8) підстави, строки і порядок ротації членів комісії.

Хто складає: працівник контрактної служби (контрактний керуючий).

Хто стверджує: керівник замовника або інша уповноважена особа.

2. ЗАМІНА ЧЛЕНА КОМІСІЇ ЩОДО ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ

2.1. Наказ про внесення змін до складу комісії щодо здійснення закупівель

Заміна члена комісії допускається тільки за рішенням замовника, який прийняв рішення про її створення (ч. 7 ст. 39 Закону N 44-ФЗ). Необхідність такої заміни може виникнути як з ініціативи замовника, так і в зв'язку з виявленням факту невідповідності особи, що входить до складу комісії, вимогам до членів комісії, звільненням такої особи та іншими обставинами. Для заміни члена комісії необхідно підібрати підходящу кандидатуру з числа працівників замовника або залучених осіб та оформити заміну.

Термін: замінити члена комісії необхідно негайно після виявлення його невідповідності вимогам Закону N 44-ФЗ (ч. 6 ст. 39 Закону N 44-ФЗ). Якщо заміна викликана іншими обставинами (звільненням, хворобою, тривалим відпусткою і т.п.), то зробити заміну доцільно відразу після виявлення зазначених обставин, враховуючи, що для роботи комісії необхідна присутність не менше 50% її членів (ч. 8 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

2.1. Наказ про внесення змін до складу комісії щодо здійснення закупівель

Див. Форму наказу про заміну члена комісії щодо здійснення закупівель.

Для фіксації рішення про заміну члена комісії доцільно видати наказ. У той же час відсутність наказу не є порушенням законодавства про контрактну систему і ніяких наслідків не тягне, оскільки його оформлення не передбачено Законом N 44-ФЗ.

Форма: довільна, письмова (на папері).

1) прізвища, імена, по батькові, посади членів комісії, які підлягають виключенню зі складу комісії;

2) прізвища, імена, по батькові, посади осіб, які підлягають включенню до складу комісії.

Хто складає: працівник контрактної служби (контрактний керуючий).

Хто стверджує: керівник замовника або інша уповноважена особа.

Дата затвердження: день виявлення обставин, що перешкоджають роботі члена комісії в її складі (ч. 6 ст. 39 Закону N 44-ФЗ).

3. СИТУАЦІЇ З ПРАКТИКИ. КОМІСІЯ З ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ

Замовники проводять спільний конкурс (аукціон). У якому порядку формується комісія щодо здійснення закупівель?

Замовник проводить конкурс на створення творів літератури і мистецтва (виконання, прокат або показ національного фільму). Чи зобов'язаний він включати до складу комісії осіб творчих професій з відповідною галузі літератури або мистецтва?

4. ЗРАЗКИ ДОКУМЕНТІВ. КОМІСІЯ З ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ

Наказ про створення єдиної комісії щодо здійснення закупівель

Наказ про створення конкурсної комісії

Наказ про створення аукціонної комісії

Наказ про створення котировочной комісії

Положення про єдину комісії щодо здійснення закупівель

Положення про конкурсну комісію

Положення про аукціонну комісію

Положення про котировочной комісії

Наказ керівника про заміну члена комісії щодо здійснення закупівель

Підготовлено фахівцями АТ «Консультант Плюс»

Путівник по контрактній системі в сфері держзакупівель. Комісія по здійсненню закупівель